自从今年3月杭州市首发旅游消费券以来，全国各省市纷纷效仿，“旅游消费券”成为今年上半年国内旅游市场上最大热点。

　　在金融危机背景下，旅游变为人们消费支出中比较次要的选项。各地政府利用闲置的旅游资源发放旅游券，可以刺激人们原本萎缩的旅游需求，对当地餐饮、住宿、购物等消费发挥比较全面的拉动作用，由此在产业链上出现“乘数效应”，同时政府负担也不太沉重，这应该是消费券所追求的理想效果。然而，随着旅游消费券越发越多，鱼龙混杂，有的华而不实，有的假券泛滥，有的地方将发放旅游券当成了促销秀，还有的地方发了旅游券事后不认账。

　　由于缺乏成型的发放制度和使用规则，旅游消费券渐渐显出了“负效应”，一些缺乏诚信的做法更影响了其拉动内需的效果。

　　实录：旅游券成了“受气券”

　　不久前，5A级旅游景区贵州黄果树景区到上海发放旅游券，市民严小姐幸运地领到了一张“大礼包”套票。这张套票包含了黄果树大瀑布、天星桥、陡坡塘瀑布三个景区的免费门票和一晚上黄果树宾馆的免费住宿，票面上写着“价值660元”。于是，严小姐夫妇兴致勃勃地买了机票前往黄果树，不料等待他们的却是一次“难忘的受气之旅”。

　　严小姐夫妇抵达贵阳当天已是下午，他们先在贵阳住下，准备次日乘长途班车前往黄果树游览。当晚，严小姐打电话到黄果树宾馆要求用“大礼包”套票预订次日的一间标房，却被告知“客房已经全部订满，无法提供”。无奈之下，严小姐只得临时在携程网上预订了黄果树景区的另一家酒店。

　　次日严小姐夫妇抵达黄果树景区，发现自己入住的金谷瀑布山庄酒店就在黄果树宾馆的对门。带着一点疑惑，他们走进黄果树宾馆大堂，询问接待人员“还有没有房间”。接待人员马上热情回答：“有啊，要几间？”但当严小姐拿出“大礼包”套票要求预订时，接待人员马上透出一脸不高兴，说：“现在很多假票的，这个票不知道能不能用，要向上级请示。”随后经过了很长一段时间的请示和鉴别，接待人员勉强同意使用套票。严小姐又问接待人员：“明明有客房，为什么我昨天电话预订时你们要说‘客满’？”这位接待员顿时显得有些语无伦次，一会儿说“客房刚刚空出来的”，一会儿又说“上级通知不接受套票预订”。

　　严小姐和她先生已付费入住了金谷瀑布山庄酒店，最终没有接受黄果树宾馆的免费客房。他们本以为这仅是一个旅游券使用中的小插曲，却不料在景点再次碰壁。

　　抵达陡坡塘瀑布景点后，严小姐在检票口将套票交给一位女检票员，检票员只瞄了一眼套票就放在了一边，然后一脸冷漠地说“你等着”，随后转身给其他游客检票。一等就是好几分钟，严小姐问她：“为什么要等？”检票员横了一眼严小姐说：“你自己不知道？你使用假票！”一听这话，周围的游客都朝他俩看来，严小姐顿时感觉无比冤枉：“这明明是你们景区到上海来发放的旅游券啊？怎么会是假票呢？”检票员毫不让步，扯大了嗓门再次重复：“你就是使用假票！”更多人的眼光被吸引过来，把严小姐气得脸色煞白。严小姐的先生和检票员争执起来，还找来了景点的领导。经过景点领导的鉴定，套票不是假的。这时那位检票员不服气了，用当地方言说：“上头不是早就通知说，不接受使用套票嘛。”原来，“假票”只是借口，真正原因是不想让游客使用套票。当严小姐要求检票员为对她造成的侮辱道歉时，检票员一脸不屑，扬长而去。

　　至此，严小姐和她先生已经游兴全无。回到上海后一算，这次旅行总共花去交通、餐饮、住宿等费用6000多元，换来的却是一肚子的怒气。

　　“变质”的旅游券

　　正如严小姐所说，站在游客的立场上看，所谓的“大礼包”套票旅游券就是一个不折不扣的“鱼饵陷阱”。黄果树景区把这个“鱼饵”撒在上海旅游市场上，等待游客上钩。当游客花了大量成本抵达黄果树时，景区又翻脸不认人，用种种借口拒绝兑现旅游券上的承诺。化身“鱼饵陷阱”，正是旅游券“变质”的第一种表现。

　　旅游券“变质”的第二种表现，是变成“促销噱头”。一些地区把发放旅游券当成了旅游促销作秀，他们提供的旅游券号称一套价值数千元，但是仔细看看，里面有数十家酒店提供的“抵价100元”优惠，对于游客而言，最多只能享受其中一到两家酒店的优惠。而“抵价100元”也是建立在酒店门市价的基础上的，同样的酒店标房，旅游网站上的预订价格比门市价要低200多元。在景区优惠方面，更是设置了“双休日除外”、“旺季除外”等诸多限制。其实，游客心里都有杆秤，什么是优惠，什么是摆噱头，一掂量都有数。这种旅游券发了也是白发。

　　旅游券“变质”的第三种表现，是变成“巡回旅游秀”。在此次旅游券大潮中，一些以本省、本市甚至本县居民为主要客源的旅游目的地也借着“拉动内需、拓展市场”的由头，千里迢迢到全国各地去发旅游券。每到一地，搞一场旅游推介会，发几千张旅游券，再在酒店摆上几十桌宴席。其实到头来一算，真正吸引游客到当地消费的金额还不足支付他们的路费。

　　旅游券“变质”还有第四种表现，就是变成“内部福利”。有个别地区发放的旅游券是可以直接抵用现金的，譬如在指定饭店吃饭，可以全额用旅游券消费。这样的旅游券对游客而言颇具吸引力，但对于当地人的诱惑力则更强。假如在发放中没有严格的管理机制，那么发出去的旅游券又会流到当地，成为当地某些人的“福利”。假如缺乏必要的防伪措施，假券泛滥也就无法避免。

　　期待成形的制度

　　随着旅游券的“变质”，其“负效应”正在逐步显现出来。由于这些旅游消费券多数是以政府名义发放，假如不加以严格管理，不但会影响其拉动内需的效果，还会影响到政府的公信力。

　　专家认为，“消费券”并非什么发明创造，西方早已有之。在一些发达国家，当经济出现波动或衰退时，政府为了提振消费水平而派发消费券，是作为一种社会福利形式存在。相形之下，发放消费券在我国还只是在“尝试期”，我国目前还没有像有些西方国家那样有比较成形的消费券发放制度。

　　从旅游消费券的发放而言，杭州市政府发行的旅游消费券还是比较成功的。在发放渠道上，他们采取申领制，透明公正；在使用范围上，涵盖杭州很多知名的餐饮、住宿、景点，没有噱头；在使用规则上，说明是原价的基础上再抵扣使用，以政府信用保障消费券不含猫腻，让游客少花钱又玩得好。杭州旅游券发放以来，西湖边上游客如织，对当地旅游经济的拉动有目共睹。专家认为，目前经济环境下，旅游需求受冲击较大，有针对性发券拉动旅游消费，稳定相关行业就业，确实不失为良策。有关部门不妨参考杭州等地旅游消费券的发放规则、使用规则，制定一个相对成形的旅游券发放制度，杜绝目前旅游券“乱发”、“滥发”甚至“只管发、不管用”现象。

　　还有专家建议，发放旅游消费券时还需要创新方式方法，要有目的地针对目标人群进行派发，收效才会明显；同时要引导有消费能力的人进行消费，不能让它变成政府发放的一种福利券。(陶健)