解读经济会议:从“顶层设计”着力解决根本性问题

　　中新社北京12月13日电 (石岩)12日闭幕的中央经济工作会议提出加大改革攻坚力度，强调必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，同时要加强改革顶层设计。这些论述的提出，给人以丰富遐想空间，此间有学者分析，这将是当局着眼于解决体制机制根本性问题的信号。

　　中央财经大学经济学院蒋选教授分析道，改革有两种逻辑，一种从问题的表层开始，逐步推向深入；另一种从顶层开始，着力于解决基础性问题。在中国改革开放的30余年中，多采用第一种改革逻辑，取得了举世瞩目的成就，但也留下了某些“深水区”的硬核问题。

　　蒋选指出，随着中国社会主义市场经济体系框架的形成，一些深层次的矛盾开始凸显。他以财税体制举例道，地方财权和事权的不匹配，使地方政府财政收支矛盾突出，并导致一系列扭曲政府职能的问题；再如个人所得税制度，尽管具有完备的税制，但却因税制设计和征管问题加重了中等收入阶层的负担，而违背了当局“调高、扩中、提低”的初衷，不利于橄榄型社会的形成。对于这些矛盾，倘若满足于 “头疼医头，脚痛医脚”的表象改革，其效果必定不彰。

　　有鉴于此，必然要考虑改革方式的调整。蒋选指出，“加强改革顶层设计”的提出，是改革攻坚阶段的必然。他以垄断为例指出，造成垄断现象的表层现象，是资源的市场配置被扭曲，往上追是如何处理垄断利益主体关系的体制问题；个人所得税讨论最多的是起征点问题，但深究起来是收入分配的指导思想及其分配体制问题……概言之，根本性的体制、机制问题不解决，表层的问题或者根本得不到解决，或者不能形成解决问题的长效机制。而“加强改革顶层设计”的提出，表明中央开始从体制“顶层”考虑改革的“纲”，也体现了决策者的决心和勇气。

　　对于中央将研究制定收入分配改革方案、积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革置于改革领域的前列，蒋选认为，这体现了当局对于这些领域改革迫切性的深刻认知。他同时指出，改革是一项系统性工程，各个领域的改革之间其实都有着千丝万缕的联系，改革攻坚要更注重综合配套。

　　“无论从哪个角度讲，改革都在进入攻坚阶段”，蒋选总结道，他指出，这个时候，更要注意从制度层面平衡各种利益群体，尤其是弱势群体的话语权、参与权、谈判权，这便涉及政治体制改革的进一步跟进。(完)