“十二五”莫成“项目崇拜” 警惕非理性冲动(2)

　　在南方某地级市，该市在建立“十二五”规划重大项目库时要求，要确保全市重大项目库中投资过5000万元的项目达到1500个，总投资突破4000亿元。

　　对待项目，该市提出“需求就是政策”的理念，要求对重点项目实行特事特办，建立“绿色通道”，推行一条龙服务、一站式办公、限时办结制、首问负责制和服务承诺制等制度。

　　这个地级市负责人表示：“有项目才会有变化，好在项目、坏在项目，成在项目、败在项目，兴在项目、衰在项目。”甚至“要以项目建设论英雄，以项目成效论政绩，一切围绕项目转，一切围绕项目干，一切服从服务于项目建设”。

　　某县对于项目建设更是明确要求，“凡项目建设涉及到的规划设计、建设报批、金融服务、征地拆迁、供水、供电、运输等事项，有关部门都要开绿灯、给方便，不得刁难阻挠。”

　　中西部“发展还是硬道理”

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，地方的“十二五”规划，很重要的一项内容就是立项目。地方对项目的渴求不是今年所特有的，只是现在表现得更加突出。

　　面对4万亿投资，中部某省官员曾对《瞭望》新闻周刊记者表达了庆幸，“我们以前没有能力上、不敢上的大项目，在4万亿投资的主导下都得以启动了。得益于我们提早就谋划了几百个重大项目。”

　　冯飞认为，目前各地掀起项目热潮，也有防止错过类似于4万亿投资机会之意。

　　在此情形下，中央的五年规划往往满足不了地方的需求。国家能源局成立以来召开的第一次全国性煤炭工作会议敲定了国家煤炭工业“十二五”发展目标：到2015年将形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业;全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级煤矿达到60处。

　　但在地方的规划里，总数已远高于这一目标。

　　中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉认为，地方规划与国家规划往往脱节，各资源大省之所以争相组建大型煤炭企业集团，目的是把资源优势快速变成经济优势。

　　国家发展和改革委员会投资研究所所长助理、研究员汪文祥也表示，对于中西部地区，目前推行的主要还是加快发展的思路。在他看来，对于西部地区来说，“发展还是硬道理”。

　　汪文祥认为，西部地区经济发展刚刚起步，在基础设施等方面的需要更大，相对来说中西部地区的重大项目就会多一些。他进一步分析指出，西部大开发、中部崛起战略的推进以及加快发展的重点区域规划的实施，“十二五”时期肯定会加大力度。而地方也有充分发挥自身优势，实现跨越发展的愿望。

　　在一些地方，热衷于项目还缘于自身曾经的“教训”。

　　北方某市以前部分重大项目因为没有纳入国家规划，使其在上项目过程中费尽周折，用了5年时间才完成了核准审批。相反，该市的百万吨纸浆、3万吨海绵钛、基础设施建设等一批项目，因其千方百计使之全部纳入国家间地区合作规划，得以顺利推进实施。

　　该市最后总结的经验教训是：即便在一些国家控制领域，只要能够纳入规划，就可以上，有希望上。如该市的百万吨电解铝，虽然受国家产业政策控制，但因为纳入了国家间地区合作规划，所以，该市现在仍旧可以继续推进。

　　会否危及转变发展方式战略?

　　多位专家在接受《瞭望》新闻周刊采访时分析，各地方争抢项目一哄而起，有可能削弱中央转变发展方式的努力，增大结构调整的难度。而中央欲实现发展的科学导向，一些体制机制方面的调整必不可少。