数据坐过山车 云南样本折射“十一五”减排波澜(2)

　　据说，云南省监察机关的有关负责人就曾表示，在云南淘汰落后产能过程中，如果出现减排谎报、瞒报等情况，影响云南省2010年淘汰落后产能工作整体进度的，将一律严肃查处，对相关责任人严格问责。

　　对环保部门来说，这五年的减排路径与以往环境保护行动最大的不同是：过去污染治理，就是环保部门单打独斗，不可避免地出现地方政府充当污染企业保护伞的事件。但“十一五”的减排目标是地方政府必须完成的约束性指标，地方政府成为减排的责任人，就必须把减排当作自己的事了。

　　2000年我国也曾有过一次全国性的污染治理行动。那时候的说法是，2000年1月1日前，全国所有的污染企业必须实现达标排放。尽管当时也关停了一批污染企业，但很快就出现污染的大面积反弹。相比起10年前的治污行动，很多环保部门的资深人士都表示，这一轮减排效果要好得多。

　　云南省环保厅副厅长杨志强就是10年前达标行动的亲历者。在他看来，那时以关停企业为标杆的治理只能是低水平的达标。而这5年间，普通老百姓看到的不只是环保部门公布的数字，也能感受到环境质量的变化。过去，在云南的几个重工业城市，空气质量常年不达标，但自2010年起，这些城市的空气质量都有所好转。再者，过去减排主要依靠企业治理，而这一轮减排，政府拿出真金白银建设了大批治理工程。

　　除了主动关停有潜在环境风险的企业外，地方政府最直观的变化是舍得在环保领域投钱。以云南为例，为了实现COD减排，省政府与各市县政府签订了责任状，2010年9月30日之前，全省必须建成46座污水处理厂，这样的投资力度是过去十个五年计划中从未有过的。

　　从全国情况来看，“十一五”是我国治污设施建设最快的时期。到2009年，2006年以来累计新增城市污水处理能力4460万吨/日。江苏、浙江、河南、广东等省实现了县县建成污水处理厂；江苏省和浙江省着手编制镇级污水处理设施建设规划；广西、湖北、辽宁等省区正在全面推进污水处理一县一厂建设。2006年以来，全国累计新增燃煤脱硫机组总装机容量4.11亿千瓦，脱硫机组比例由2005年的12%提高到2008年的60%。

　　减排成绩单不是终点

　　“十二五”规划尚未出台，但环保部的有关负责人已多次表示，“十二五”减排力度不变，甚至还要增加减排的污染物指标。尽管“十一五”减排目标已经实现，局部环境质量有所改善，但全国环境污染趋势总体上尚未根本扭转，突发环境事件处于高发期，一些重特大环境事件出现的频率越来越高。再者，在金融危机后危机时代，经济回升势头更加强劲，产能释放更加明显，污染物产生量也将增加，甚至一些已淘汰的落后产能、设备和企业可能死灰复燃。所以，当下减排取得的进展还相对脆弱。

　　环保部有关负责人介绍说，在“十一五”收官之时派出高级别的督查队伍是为了再给地方绷紧减排这根弦，防止污染反弹。另外也希望了解，除了两项被考核的指标外，地方环保还有哪些薄弱环节。

　　在云南，督查组对当地政府减排的效果给予了肯定，但也指出这个经济欠发达地区环保的欠账。

　　云南省地域广阔，交通基础差，企业分散，有金沙江、南盘江、红河等多个重点流域，环境监察工作任务十分繁重，而全省监察系统16个州市、129个县实有环境监察人员不到900人。执法车辆、执法设备等能力建设相对周边省份十分落后，环境监察标准化达标率远远低于全国平均水平，现有的环境监察工作力量不能适应经济社会快速发展的要求。

　　督查组还发现，作为有色金属工业大省，云南重金属污染的防治能力还有待提高。大部分企业不具备重金属等特征污染因子的监测能力，没有对重金属污染物排放进行监测，对生产中重金属的来源和去向掌握不清楚，无法有效开展污染防治工作。即便是环保部门，大部分区县环保部门也不具备重金属污染监测能力或监测能力不足，无法有效地对企业重金属污染物排放情况进行监管。

　　参与此次督查的监察部有关负责人告诉记者，督查组给云南提出的问题也在于提醒地方政府，减排成绩单并不是终点。 记者 刘世昕