发改委官员：不是拉近GDP 而是拉近生活水平(4)

　　同样,限制开发不是限制发展。限制开发区域是指关系国家农产品安全和国家生态安全,不适宜或不应该大规模、高强度进行工业化、城市化开发的区域。这既是从全局上遏制生态环境恶化趋势和解决耕地减少过多过快问题的迫切需要,也是从根本上提高这些区域人民生活水平的长远之计。

　　推进主体功能区是要调整空间结构

　　南方日报:您形象地把推进形成主体功能区称作“重整山河”,对此应如何理解?

　　杨伟民:改革开放三十多年来,随着我国经济的持续快速发展,国土空间结构也发生了巨大变化,开发强度不断提高,特别是工业的开发强度已经很高。与此同时,由于没有区分主体功能,不少地方为了增加GDP而过度开发、无序开发、盲目开发,毁坏了优质农田、损害了生态环境。

　　从空间形态来看,国土空间的功能定位很不清晰。到处都有树,但大面积的森林少;到处都有田,但高产稳产的连片良田少;到处都搞工业区,但形成完整产业链的集聚经济明显的少;到处都有居民点,但有规模高密度紧凑型的少。

　　我们在发展经济时十分注意适时调整优化产业结构,现在也开始注重调整需求结构、城乡结构、收入分配结构等,但空间结构的调整优化还没有提上日程。空间结构也存在不合理的问题,概括起来就是“三多三少”:

　　一是生产空间偏多,生态空间偏少。

　　二是工业空间偏多,生活空间偏少。

　　三是农村居住空间偏多,城市居住空间偏少。

　　推进主体功能区,就是要调整空间结构,使产业集聚布局、人口集中居住、城镇密集分布,使“树成林、田成片、水成湖、路成网”。

　　在绩效评价上要有创新机制和体制

　　南方日报:主体功能区规划从规划到实践,涉及各地区的利益格局、发展路径的变化,操作难度很大,如何从制度上、机制上保障主体功能区规划落到实处?

　　杨伟民:明确主体功能区固然重要,但更重要的是确立一套各级政府、各类市场主体能自觉自愿沿着这条道路前进的机制和体制。这就需要对现行的一些政策和制度进行深刻改革。