“301大棒”再举 中美新能源战“开局”

　　10月26日晚，国家发改委、商务部与美国贸易代表处举行视频会议，主题直指新能源贸易问题以及美方对华启动的新能源301调查。作为此次风波中双方政府层面的第一次沟通，此次会议直接关系到事件走向。

　　10天前，美国政府正式宣布接受美国钢铁工人联合会(USW，下称“美钢联”)请求，启动调查中国新能源补贴政策。面对无中生有、充满臆测的指控，中国各方错愕一片。国家能源局局长张国宝驳斥其为“完全不符合事实”。

　　中方需要在90天的调查期满之前圆满化解这场风波，否则美国的“301大棒”很可能就落到了无辜的中国企业身上。目前，已经由商务部牵头，召集企业准备应诉材料。

　　“反补贴调查能否成立还不好说，但我们不能掉以轻心。美方的做法对新能源贸易开了一个坏头，中国企业需要做好长期心理准备，最好是能够有一套对外沟通、宣传的长效机制。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰告诉《财经国家周刊》。

　　“301大棒”再举

　　9月9日，美钢联向美国贸易代表办公室提交了一份长达5800页的申请书，指控中国政府对新能源企业给予了不公平的“非市场性”补贴，据此提请政府对中国展开反补贴调查。10月15日，美国贸易代表办公室宣布接受调查请求。

　　按照美国《1988年综合贸易与竞争法》规定，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复性措施。

　　美钢联的申请，依据的就是该条款。美钢联提出：在经济刺激计划中，中国给予了新能源行业2160亿美元补贴，是美国的2倍。

　　美钢联认为，中国的五种新能源发展措施均违背了公平贸易原则，包括：降低关键原材料的可获得性，如限制稀土出口；违反世界贸易组织(WTO)禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定等。

　　“搜集的资料真是太详细、太全面了，连我这个在新能源行业干了几十年的人，也不一定找得全。很多数据、政策都是很多年前的，包括企业领导的讲话、与银行签订的银行贷款授信，都整理进去了。”李俊峰告诉记者。

　　实际上，截止目前中国对美新能源出口的数额并不大。今年1~8月，中国对外出口的太阳能电池板中只有4.57%出口到美国，总额不到5亿美元，且其中75%为加工贸易。截至目前，中国仅向美国出口了3台风机，还不到1万千瓦。

　　但这并不意味着中国对301调查无所谓。企业界普遍担心的是：一旦通过对中国制裁，未来对美出口增长必将受影响，毕竟美国也是一个大市场。更严重的是，这有可能引起欧洲国家的连锁反应，而欧洲恰恰是中国新能源出口的大头。

　　“一旦认定中国是个‘坏孩子’，就树立起了样板，可能会引起欧洲市场的联动效应，中国政府和企业都需要尽早准备。”阿特斯(中国)投资有限公司北京办事处主管桑丹表示。

　　“莫须有”指控

　　面对美钢联指控，中国政府、协会、企业反响强烈。让人激愤难平的是，美国这一做法不仅是典型的贸易保护主义行径，更要命的是其指控大多数都是“莫须有”的罪名。

　　10月17日，国家能源局局长张国宝回应说：美方的起诉书所列举的数据不准确，很多都是臆想和猜测的，诸多证据“完全不符合事实”。中国对新能源企业的补贴微乎其微，恰恰是美国在大量地补贴新能源企业。

　　接受记者采访的多位中国企业人士，对美方指控的2160亿美元补贴额，大多是一脸的惊讶。“谁补贴我了？民营企业根本没有从政府拿到多少补贴，我们的经营发展都是以市场原则在进行。”英利能源(北京)有限公司市场总监赵克非告诉记者说。

　　面对美方“莫须有”的指责，10月19日，中国机电产品进出口商会举行媒体见面会；10月21日，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会召开座谈会商讨对策。在会上，一股无辜受害的气氛在蔓延。

　　不过，美钢联的指控也并不完全是编造之辞，比如对风电设备的指控就确实抓住了 “软肋”。2005年，政府颁布《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》规定：“风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设。”

　　美钢联认为，中国的 “歧视性”政策造成了美国企业出口大幅下滑，外资在中国风电市场的占有率从2005年的70%以上下降到2009年的13%左右。2005年前，外资多次入围中国风电招标，但此后从未中标。