中西部五城“竞合战” 抢占中国经济“第四极”(3)

　　不可避免，区域竞争中将呈现出谁高谁低的攀比意识，但戴宾认为，比照中西部的这几个城市，它们在自然地理条件、区位条件、资源禀赋、既有的产业基础、人才集聚的规模与水平、交通基础设施条件、腹地范围大小、所在区域的城市体系与发展水平等方面都各有特色，因而其城市发展目标、功能定位、产业结构、空间形态以及由此决定的战略发展方向、战略重点都会有所不同。

　　要促进区域协调发展，这是十七届五中全会提出的要求。

　　一位业内专家在接受本报采访时曾表示，目前很多区域之间存在着严重的同质化竞争，比如成渝地区等，而这一问题的解决需要国家在制定相关规划过程中以及区域之间的合作过程中，共同摸索出一套能够协调发展、错位发展的解决方式。

　　戴宾举例说，重庆、武汉在其所在区域的城市中发展较好，昆明在我国与东南亚的国际合作中扮演着非常重要的门户角色，西安、成都科技实力超群，重庆制造业实力雄厚。关键在于结合城市自身的特点、发展阶段，制定合理的发展规划和发展目标。以成都为例，与中西部其他几个城市相比，成都所在区域城市的群聚性非常突出，城市数量多、规模大、密度高。

　　区域发展的前景很大程度上依赖于中央政府的支持。

　　重庆市市长黄奇帆在接受媒体采访时就表示，重庆最近几年的快速发展，得益于中央的政策支持。梳理重庆近些年的发展，不难发现，综合保税区、两江新区等对重庆发展都是极大的利好。

　　李典军表示，直辖市与中央的财政分成比例是省辖市没法比的。假设重庆和武汉拥有一样的GDP和一样的财政收入，那么可供支配的财力重庆比武汉要多1/3。“我研究过上海和广州的数据，上海去年的GDP是1.3万亿元，广州是9000多亿元，财政总量差不多，但是上海比广州的可支配财力要多1/3。这主要体现在增值税的分配上。”

　　当然，戴宾强调，支撑城市长远发展和竞争力提升的动力源泉还是来自于城市自身，包括产业的结构与水平、区位条件、资源禀赋、创新能力、人力资源、腹地范围的大小与整体发展水平等。

　　面临共同难题

　　城市化工业化如何转型

　　不过，在被寄予厚望的“卧虎藏龙们”，在美好前景下却面临很多难题。

　　“虽然西部城市发展迅速，但是与东部沿海城市仍然有很大差距，这不仅表现在一些经济指标上，而且出现一些新现象。”四川省社科院区域经济研究所所长、四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆表示。

　　比如在快速通道上，东部沿海的高铁已经达到通勤的程度，而且形成了网络，沿海地区还建设跨海大桥，形成了一小时城市群。而西部已经慢了一步。

　　这些城市面临的问题也有共通之处：一是产业结构的调整与升级，尤其是面临特大城市如何建立起以服务经济为主的经济结构的挑战；二是在城市急速扩张过程和外来人口大量集聚所引发的城市拥挤、交通阻塞、基础设施承载不足、生态环境形势更加严峻、城市管理难度加大等；三是如何处理好与周边地区的关系，加强区域合作和一体化发展进程，形成合理的分工关系。

　　按照目前的城市化数据来看，各地仍然处于城市化和工业化的中期。从2009年的数据来看，成都、重庆、西安和武汉GDP分别是4502亿元、6528亿元、2719亿元、4620亿元。就其经济总量上与东部沿海还有很大差距，以成都、武汉这两个副省级城市为例，其经济总量还不如广东的东莞、佛山等地。