专家建议十二五:走出"重增速""唯GDP"发展陷阱 (2)

　　GDP考核只能反映经济发展总量，经济发展与社会发展是否协调以及所导致的一系列社会问题，都无从体现。中国社科院经济研究所张卓元指出，如果地方政府总是把GDP放第一位，调结构、转方式就永远被放在次要地位。

　　“过分强调GDP，会使地方政府更加关注促进短期的经济增长，而忽视长期的社会福利最大化的问题。”清华大学公共管理学院副院长孟庆国说。

　　“‘十二五’规划中不再特别强调经济增长目标，不再简单地看GDP的增长速度，而是强调提高经济增长质量。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说。

　　在科学发展统领发展大背景下，一个新的考核体系有望在“十二五”规划中得以实现。

　　“中国的经济社会发展到今天，政府面对的公共需求将会越来越大，并且这种需求不单单是经济上面，而更多的集中在社会层面。”作为“十二五”规划课题的参与专家，孟庆国说，“十二五”期间将会越来越强调社会的发展目标。

　　经济转型与政绩挂钩

　　在“十一五”规划中，节能减排的铁腕限制性指标，以硬考核与官员的政绩紧密挂钩，给外界留下深刻印象。

　　接力棒传递到“十二五”，下一个对官员的硬考核指标将会是什么，成为崭新的命题和期待。而对照未来五年的发展主题，转变经济发展方式的势在必行引出了一个新的可能性：官员升迁将与转变经济发展方式挂钩。

　　粗放型转向精细型，定性转向量化管理，是“十二五”期间经济的发展趋势。“这个趋势的实现，要通过一系列科学规范的量化管理指标来实现。”汪玉凯说，“中国开始在国际社会承担越来越重要的责任，而这些国际责任正要通过这些方面的指标体系才能达到。”

　　“唯GDP论”的发展思路已难以为继。事实上，从上到下，以民众福祉为旨归，扭曲的政绩观正在逐渐转向，新的发展考核指标体系也在酝酿生成中。由全国人大财经委副主任委员吴晓灵牵头的“构建民生指数”课题组，从去年底开始，正在构建一整套旨在改变GDP导向的地方政绩评价系统的科学指标体系。

　　“民生指数的构建，是为了实现衡量人民基本福祉的现状和发展变化，评价、引导各级政府围绕改进人民福祉开展工作的状况。”民生指数课题组成员、清华大学公共管理学院周绍杰博士说。王露　刘明霞