收入分配改革战略定调 专家建言要“分好蛋糕”(4)

　　高管“薪情”待平复

　　除了垄断行业平均收入过高外，企业高管薪酬水平的偏高问题也成为加剧收入分配不公的根源之一。从对比数据看，2000年前，我国企业高管薪酬水平总体还偏低，但按照国资委的说法，2006年中央企业高管平均年薪就达到了53万元 (没有股权激励)，2007年则在60万元左右。

　　中央金融企业还要明显高于这一水平，大约平均在100多万元。数据显示，2007年，全国1242户上市公司高管平均年薪35.45万元 (均未含股权激励收益)，最高年薪为2147.5万元，金融保险业高管平均年薪为351万元。

　　其中，国有控股上市公司高管平均年薪为34.29万元，加上股权激励大概在50—60万元；私有控股上市公司高管平均年薪也达到37.41万元。更有调查显示，少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍，而个别企业高管的天价薪酬竟是社会平均工资的上千倍。

　　对此，苏海南分析认为，最根本的原因是出资人监管不到位、内部制衡和外部监督约束乏力。 “部分国企高管薪酬的监管主体还不明确，一些中小股东没有表决权，甚至有些企业高管是自定薪酬。 ”记者了解到，我国至今还没有全国性规范的国企高管薪酬制度及规定，1996年原劳动部曾向国务院申报过，但基于各种原因一直没有出台。

　　“高管绩效考核制度也不健全，没有剔除政策、垄断等非管理要素对企业业绩带来的影响，同时，也没有确定国企领导班子内各成员的绩效差别。 ”苏海南建议，应该理顺国有独资和控股企业监管体制，建立健全统一规范的国企高管薪酬管理制度，“对国企负责人的薪酬结构、年薪水平、考核发放、列支与管理、补充保险与职务消费等相关内容都可以进行统一规范，由监管部门根据国家规范办法制定具体实施细则。 ”

　　城乡收入“二元”何解？

　　而王小鲁还认为，影响改革以来收入分配的根源问题在于城乡二元结构。有数据统计，尽管1990年到2008年，农民的工资性收入比重上升了一倍，我国城乡居民收入差距却在不断扩大：1990年城乡居民收入之比为2.2： 1， 2000年为2.79： 1， 2008年进一步扩大为3.3： 1。城乡差距已大大高于国际标准。据专家分析，如果加上城市居民享受的各种实物福利和补贴等隐形收入，城乡差距可能更大。

　　而中国社科院副院长李扬通过计算发现，在中国的基尼系数构成中，城乡收入差距的贡献率达到了40%。他表示，通过粗略的计算，只要把城乡收入的差距降到上世纪90年代初期的水平，就可以使得我国的基尼系数回落到0.4以内，缩小城乡差距的必要性可见一斑。

　　“长期来看，减少城乡之间的收入差距还是要靠在城市中制造业和服务业部门创造的就业机会。 ”北京大学中国教育财政科学研究所副教授刘明兴认为，“因此协调城市改革，从而可以持续地让更多农村人口移民到城市来是非常必要的。 ”

　　世界银行首席经济学家林毅夫也对记者表示，政府需要加快城市部门改革，逐步形成市场化的工资决定机制，从而加快农村劳动力转移，推进城市化进程，以缩小城乡收入差距。 “政府有必要逐步放弃因重工业优先发展战略所形成的一系列城市偏向的制度安排，比如加快农副产品价格的市场化，形成全国统一的市场等。 ”

　　苏海南则认为，缩小城乡收入差距问题应该通过给予政策等方面支持的力度。包括加快中西部地区和农村的发展，提高其经济水平；对中西部地区和农村的贫困人口进行生活救助和就业帮助，减少贫困人口；保障并逐步改善他们的生活，普及农村义务教育并全免学生学杂费，提高其人力资源素质水平并改善其结构。此外，他还认为，应提倡东部经济发达地区、城镇加强对中西部地区和农村的支持帮助。(劳佳迪)