收入分配改革战略定调 专家建言要“分好蛋糕”(3)

　　中小企业牵动初次分配

　　不过，对于二次分配领域的改革，刘煜辉也提出这样的忧虑：“任何二次分配的调整都存在诸多的效率漏损，钱给谁？政府如何甄别、分配以及其中产生的腐败和监督成本等问题？更关键的是事后的修修补补不可能从根本上纠正初次分配产生的严重偏差。 ”

　　在刘煜辉的观点里，国民收入分配调整的核心还在于初次分配。 “只要经济增长继续依赖于投资驱动，政府的权力过大，企业的增长不与就业挂钩，收入分配问题根本没法进行实质性调整。 ”蔡昉也赞同，收入分配结构调整应与就业挂钩。

　　刘煜辉认为，改善就业现状的捷径之一是通过结构性改革来调节资源配置的方向，最好的办法是资源向私人资本和中小企业倾斜。 “中国的中小企业在增加值创造中占50%以上，解决社会就业超过80%，从本质上讲，中小企业就是做就业的、做收入的，国家可以抑制重化工和资本密集型行业粗放式增长，降低中小企业的税负，支持它们向先进制造业和现代服务业转型。 ”

　　按照刘煜辉的设想，如此一来可以促进现代制造业的价值链延伸。 “向上做原材料采购，做研发设计，向下做物流、做销售网络，做品牌和商誉、做零售就能够创造出吸收大量就业的现代服务业。 ”他告诉记者，大幅提高劳动者报酬在国民收入中所占比重，最终就形成了中产阶层的橄榄型社会结构。

　　记者了解到，在初次分配领域改革，近年来各地政府纷纷运用最低工资制度杠杆，对劳动力市场进行适当保护。 “政府还应该维护劳动力市场的公平竞争，通过改革户籍制度避免形成非竞争因素对居民收入的影响和非人力资本因素导致的工资差异。 ”蔡昉建议，还可以通过构建劳动力市场制度，特别是培育三方协商机制和工资集体谈判制度，提高工资、保护劳动者。

　　垄断暴利扩大行业差距

　　记者注意到，与中小企业目前存活率低、融资难等困窘处境截然相反的，是垄断行业的境况，而后者的工资收入也大大高于普通行业工资收入。记者获得的一份数据显示，2005年，行业平均工资最高的证券业与行业平均工资最低的木材加工及木竹藤棕草制品业相差5.7倍；到2007年，最高和最低行业平均工资仍是这两个行业，其差距迅速扩大到10.9倍；到了2008年，两者收入差距再次拉开到近11倍。

　　据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资远远高于其他行业职工平均工资。 “这些行业企业之所以收入高，一是其凭借垄断获得独占的市场或者无偿占有资源，生产经营环境条件要明显优于其他企业；二是这些企业凭借垄断优势，能够轻易获得超额利润，所以拥有丰厚的资金来源用于提高本行业企业职工的工资福利水平。 ”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南如是分析。

　　王小鲁则对记者表示，垄断利润应该通过垄断利润调节税最后再分配。 “国有企业是国家投资的企业，国家作为股东就有权利参与红利分配，而改革以来，国有企业不再向国家上缴税后利润，交税后利润就是自己的，造成了企业储蓄不断上升，一部分国企利润大量地积存在企业。 ”他认为，改革初期放权让利是对的，但在收入差距扩大而财政赤字的当下，急需建立一个合理的国企分红制度。

　　据悉，从衡量收入分配差距的重要指标基尼系数看，据世界银行的报告，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升，2007年达到0.48。世界银行报告还显示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字的比值在中国高达10.7倍，而美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，日本则只有3.4倍。