收入分配改革战略定调 专家建言要“分好蛋糕”(2)

　　据统计，2000-2007年间，最终消费占 GDP的比例从 62%下滑到了49%，储蓄率从38%上升到51%，其中，居民消费比重从46%下降到35%，短短7年间下降了l0个百分点以上。而另一组数据显示，过去若干年，出口年增长率都在20%以上，而2009年上半年的数据锐挫到负20%，起伏40多个百分点。

　　中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁对记者分析，启动居民消费，根源就在于收入分配体制和结构的改革。 “近年收入分配差距不断扩大，非劳动报酬占比越来越高，垄断企业收入加上非劳动收入比重也在不断上升，使得分配趋于两极分化。 ”他认为，这种情况下，高收入居民大部分将钱用于实业、股市、债市投资或银行储蓄，导致消费和储蓄率结构失衡愈加严重。

　　在中国人民大学劳动人事学院副教授文跃然看来，金融危机提供的正反经验为我国改革收入分配体制提供了良好时机，而我国经济发展水平也已具备一定的自身实力。据粗略计算，2009年我国人均GDP达3678美元，按世界银行的划分标准，我国已进入上中等收入国家和地区的水平，消费阶段也由温饱型转向发展型和享受型的较高阶段。

　　具体规划引猜想

　　改革收入分配体制正当其时，而“十二五”规划亮相时究竟会带给公众多少惊喜，这也成了专家“圆桌”上的热门议题。记者注意到，一种比较主流的观点认为，在公报中提到的两个“提高比重”将在规划中进一步衍化成两个“不低于”：居民收入增速不低于GDP增速，劳动者收入增长不低于生产率提高的速度。

　　而从现状来看，我国城乡居民人均收入增长速度长期低于国内生产总值增速。尽管城镇居民人均可支配收入增速个别年份较高，但总体低于国内生产总值的增长，而农村居民家庭人均纯收入增速长期大大低于国内生产总值增速。

　　数据显示，1978-2008年我国GDP年均增长9.8%，城乡居民收入年均则分别增长7.2%和7.1%。

　　公报中的另一个信号是 “实现基本公共服务均等化”。 “社会分配体制存在的不公现象包括公共福利不足，再分配力度不够，公共资源的分配长期重城市轻乡村的格局还未从根本上扭转。”长期从事社会保障与收入分配研究的中国人民大学劳动人事学院教授郑功成对记者表示，社会保障、公共教育和卫生投入不足，且资源配置存在失衡。

　　“公共服务不到位，特别是医疗、教育和廉租房，这些给低收入居民提供的服务还远远不到位。有人说，对低收入居民来说，医疗、教育、住房是‘三座大山’，这个形容不过分。”王小鲁表示，这方面投入对中低收入特别是对低收入老百姓来说，负担非常沉重。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉则认为，在收入分配改革中，政府最有可为并且最应该有所作为的领域就是为全体居民提供均等的公共服务，包括各类社会保险、义务教育和其他社会性基础设施的建设和供给。“这类服务的充足供给和充分覆盖，不仅能替代部分个人支出，产生提高居民收入的效果，还可以消除劳动者和低收入家庭的后顾之忧，提高他们的消费比重和消费水平。 ”