畅想区域"十二五"：长三角全面小康把握九成九(2)

　　畅想四

　　加强“还利于民”力度

　　是否达成全面小康，居民的感受才是根本标准。未来5年，如何让长三角人切实体会到经济发展的成果，恐怕将是长三角政府的首要议题之一。

　　徐长乐建议，政府应该在分配的两个环节上加强“还利于民”力度：初次分配时，探索减免部分税收；二次分配时则要增加公共服务开支。

　　“长三角地区除了浙江，江苏和上海的税收历来算是全国最重。现在，一谈税收，大家都谈资源税、房产税，探讨的都是如何加税，其实，要实现合理分配，长三角也该考虑一下哪些税收该减免。”徐长乐不无感慨。

　　其他区域篇

　　畅想一

　　东部欠缺中西部补强

　　长三角忙于冲小康，但也离不开全国发展一盘棋。复旦大学经济学院院长袁志刚预测，现有三大城市群所在的东部地区未来将面临资源、环境、人力等多方制约，而当东部地区受到限制时，中西部地区的开发和基础设施建设，工业的转移，就成为下一步经济增长来源。

　　徐长乐也表示，“十二五”期间，中国需要“第四增长极”。这既是从中国经济发展后劲出发的考量，也是区域间协同发展乃至全国均衡发展的需要。

　　畅想二

　　成渝结合或堪为第四

　　“十一五”期间，一批新区域在全国各地崛起。在徐长乐看来，从西部的成渝都市圈、西安-天水都市圈到中部的大武汉都市圈，再到北方的东北都市圈等，上述区域都具有成为中国“第四增长极”的潜力。

　　不过徐长乐最看好成渝都市圈。他认为，成渝组合经济总量规模优势明显。相比而言，大武汉都市圈就显得气势偏小，站位不够高。成渝目前要解决的是成都和重庆的关系问题。

　　不过，针对近来出现的“十二五”期间国家要培育新增长极的说法，葛守昆也提醒，国家不该是“第四增长极”的培育主体，在“第四增长极”形成问题上，国家只能扮演引导者角色。

　　畅想三

　　防止重复先明确定位

　　不少区域希望成为中国的“第四增长极”，未来5年，轰轰烈烈的城市建设还将是中国大地的主旋律之一。袁志刚就担心，一些城市可能重演过去30年城市化过程中一些错误，重复建设、产业同构乃至恶性竞争将造成经济结构失衡和大量资源浪费的局面。

　　葛守昆有类似的担忧。在东部三大城市群已经有明显的先发优势时，后来者该如何发展？“争当"第四增长极"，区域首先要明确功能定位。看准优势，找准定位才能一击制胜。”葛守昆说。