“十二五”规划5次提及改善民生 淡化GDP目标

　　“十二五”规划关键词

　　◆主题：科学发展

　　◆主线：加快转变经济发展方式

　　◆目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，转变经济发展方式取得实质性进展。

　　10月18日，十七届五中全会在北京闭幕。会议审议通过了“十二五”规划的建议稿，为未来5年的经济社会发展总体规划定下基调与方向。

　　此次全会发布的公报指出，“十二五”的主要目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加；同时不断深化改革，使我国转变经济发展方式取得实质性进展。

　　据了解，之前呼声很高的包容性增长、国富转向民富等说法，将不会写入“十二五”规划。“十二五”规划将以今年初提到的8个方面为主要内容，重点提出以转变经济发展方式和改善民生两个方面的发展路径。

　　有关专家对《每日经济新闻》记者表示，与“十一五”规划相比，“十二五”规划将进一步强调改善民生、淡化GDP增长。记者获悉，昨日发布的公报，未提及GDP增长目标。

　　地方业绩考核淡化GDP目标

　　昨日发布的公报，系统地阐述了“十二五”规划的整体框架，主要包括以下多方面的内容。

　　其一，定调“十二五”是全面建设小康社会的关键时期；其二，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；其三，把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；其四，把建设两型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；其五，推动文化发展，提升国家文化软实力。

　　但是，已经发布的公报并未提“十二五”的GDP增长目标。“这跟之前业界预期的一致，多家研究机构都指出，‘十二五’的根本任务在于调结构，中央将引导地方淡化GDP目标。”中国发展研究基金会副秘书长汤敏对 《每日经济新闻》记者表示。

　　据介绍，传统的以GDP增长作为经济发展模式的做法，日渐成为制约中国社会进一步发展的主要瓶颈。这次全会公报提出，加快转变经济发展方式是中国经济社会领域的一场深刻变革，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

　　银河证券首席经济学家左小蕾认为，以往过度追求GDP增速的做法，在“十二五”期间肯定会出现改变，特别是对于地方政府的业绩考核体系，将淡化GDP指标。花旗集团、高盛亚洲等多家海外机构在最新报告中称，中国“十二五”规划很可能将经济增速目标调低至7%左右。

　　在淡化GDP的同时，“十二五”规划的建议稿中另一个关键词也被重点提出，即“经济发展方式”。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，从“增长方式”转变到“发展方式”，不仅仅是字面上的改变。

　　他进一步解释，早在1995年，十四届五中全会提出了 “经济增长方式”由粗放型向集约型转变，主要是指通过生产要素结构的调整。而2010年的十七届五中全会则提出，要加快“经济发展方式”转变，则进一步扩大了调整的范畴，具体包括需求结构、供给结构和生产要素结构3个方面。

　　按照以前的GDP决定论，经济增长过度依赖第二产业的增长，而现在要转变为一、二、三产业协调发展，特别是加快第三产业即服务业的发展；另一方面，以前的经济增长，过度依赖物质资源消耗，而现在要转变为主要依靠技术进步，提高劳动者素质来推动经济增长。

　　“实际上，淡化GDP与加快转变经济发展方式的具体内涵是一致的，都是为了提升中国经济社会的发展方式。”汤敏对记者说。

　　“改善民生”提到前所未有高度

　　作为“十二五”规划的精华版，《每日经济新闻》记者注意到，4700多字的公报中一共5次提到 “改善民生”。

　　此次全会在审议“十二五”规划的建议稿后提出，要着力保障和改善民生。其具体措施包括：建立健全基本公共服务体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　此前，国家发改委副秘书长杨伟民透露，过去的规划追求 “国强”，而“十二五”规划则追求“民富”。他认为，由“国富”到“民富”的本质转变，成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。

　　虽然这一 “国富转向民富”的说法未能写入“十二五”规划的建议稿中，但是民生问题仍然在“十二五”规划中被提到了一个前所未有的高度。

　　汤敏说，这次公报5次提到改善民生，传递出一个强烈信号，保障和改善民生将在未来五年得到落实，而不只是停留在表面上。

　　有关专家指出，要实现从“国富到民富”的成功转型，政府的权力和利益再分配问题成为其中的关键点。

　　中央党校教授叶笃初说，在未来五年中，政府将通过调整投资结构，以抓民生工程促进经济发展方式转变，启动和扩大内需，推动民生与经济协调并进。记者 汤白露