力促经济转型 “十二五”多项战略定调(2)

　　推动区域协调发展

　　公报还提出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略。

　　从2009年以来，我国加快了区域规划的审批步伐，出台了大量的区域发展规划和产业振兴规划，其中上升到国家层面的区域规划数量超过前四年的总和，速度前所未有。这些区域经济规划的范围涉及东部、中部、西部和东北部四大经济区域，也包括一些主体功能区。

　　对于“实施区域主体功能区战略”、“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”、“构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”，分析人士认为，这一对区域发展格局的明确定位和表述，更加突出了不同地区的主体功能，不再强调所有区域都按照一个模子发展，有的区域适合发展产业转移，有的区域适合发展循环经济，不再搞区域“一刀切”，这样更加有利于不同区域发挥优势，实现互补。

　　国家发改委主任张平表示，在区域振兴政策实施方面，将抓紧制定具体实施方案，完善扶持政策，加大资金投入，实施项目倾斜。实施好促进新疆、宁夏、广西、西藏以及青海等省藏区发展的政策措施，加大对老少边穷地区发展的支持力度。中国将更加强调均衡、可持续和科学发展，继续推进区域经济协调发展。

　　紧抓产业升级节能减排

　　公报提到，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。

　　分析人士指出，这意味着，以结构调整为主线的产业升级，按照节能减排目标改造和提升的传统产业，战略新兴产业以及生产性服务业，均将获得重要的发展机遇。

　　国家发改委相关人士透露，未来将针对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业的培育和发展出台专门的政策，力争迈出实质性步伐；同时，将继续推进重点产业的调整振兴，加强对企业兼并重组的引导和扶持，优化产业结构和企业组织结构。

　　在节能减排方面，公报提出，加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。分析人士称，虽然没有提出定量指标，但“十二五”期间节能减排的约束力度将加大。

　　推进财税金融体制改革

　　分析人士指出，经济体制改革将在“十二五”期间得到进一步的推进。公报提出，要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。

　　分析人士指出，在财税体制改革方面，或将在“十二五”期间推行房产税、资源税等税收体制改革。在金融体制改革方面，包括建立多层次资本市场、建设国际板等建设性改革措施也有望在“十二五”期间提上日程；而在资源性产品价格改革方面，居民用电阶梯式电价方案已经开始公开征求意见，最早在明年初有望获得实行。