"十二五"收入分配成焦点 专家建言干预初次分配(4)

　　2009年全国人大常委会执法组在《工会法实施情况的报告》中指出，现在企业工会干部大多数是企业中高层管理人员，这种情况造成工会干部很难真正代表职工利益。今年“南海本田事件”中，当地的工会公开站在雇主这边，要求工人立即复工并与罢工工人发生冲突，被中外劳工关系研究学者称为“世界劳工史上的奇闻”。工会组织为劳动者维权的作用尚未发挥，是我国劳动报酬比重低于其他市场经济国家的一个重要原因。

　　此外，集体谈判不仅涉及工会问题，还涉及到雇主组织，因为劳动力是跨企业、跨行业、跨地区流动的，如果集体谈判仅仅限于单个企业中的职工与雇主之间进行，很难避免攀比效应，多数情况下会推动工资福利过多增长。所以，要协调工资问题，单个企业谈不行，要建立跨行业、跨地区处理劳工关系的雇主组织，协调行业的工资福利处理水平。这其实都是市场经济国家经过多年达成的经验。在我国更是一个欠缺。

　　健全劳动力市场规则，形成劳方、资方、政府三方合作的伙伴关系，这也是政府在初次分配中应尽到的责任。

　　严格执行相关法律法规

　　第四，规范初次分配的法律、法规不落实。

　　劳动法、劳动合同法等颁布，充分规范了劳动力市场秩序，但很多涉及初次分配的法律、法规，执行力度和监管力度都不够。比如，在最低工资确定等方面，虽然有相关规定，但却疏于执行和监管。

　　在一些企业中，包括外商投资企业和港澳台投资企业，最近调查的材料显示，像强制加时加班、泛用童工、私了工伤事故等违法、违纪的事情时有发生。问题在于，一些地方政府过分要求招商引资，对于那些无视劳动法律、法规的雇主们疏于监管。因此，政府必须进一步完善劳动保护方面的法律、法规，并严格执行，为劳动者获得合法收入提供法律保障。

　　综合来说，笔者想提出这样一个看法，政府应干预初次分配。但政府如何干预初次分配呢？不是直接干预企业内部用人的自主权和工资增长的自主权，而是在完善社会主义市场经济体制上下工夫，加快城乡统一劳动力市场建设，加大行政性垄断行业改革，健全集体谈判机制，完善规范劳动力市场运行的法律法规并严格执行，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。(宋晓梧 作者系中国经济体制改革研究会会长)