"十二五"收入分配成焦点 专家建言干预初次分配

　　目前正在讨论的“十二五”规划，一个重要问题是收入分配领域的改革。收入分配问题现在已经是关系到经济、社会乃至政治几个方面的重大问题。今年“两会”期间对各位代表和委员进行过一次调查，收入分配被列为关注的第一个焦点问题。

　　目前我国转变经济发展方式，很重要的一个方面是要调整结构，像投资与消费的结构、内需与外需的结构等，而内需、消费都与收入分配密切联系在一起。提高居民消费能力的根本途径是调整收入分配结构，尽快扭转多年来劳动报酬占比下降的趋势，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　政府应干预初次分配吗

　　收入分配领域的改革，目前有一个争论，即政府的着力点究竟应该在初次分配还是二次分配上？如果着力于初次分配，政府能够做些什么？

　　目前中央政府已明确提出，要提高劳动报酬在初次分配中的比重。问题是，怎么提高？有些地方提出，企业必须给职工增长工资，有的提出工资涨幅必须不低于企业的利益增长幅度，或者不低于当地GDP的增长幅度等一些行政性办法和建议。但是，有很多学者对这些表达了不同看法，认为初次分配应该交由市场来解决，政府主要是在二次分配里做文章。

　　还有学者提出应该学习日本曾经的做法，即居民收入倍增计划。但很多人担心，这是不是会层层落实到地方各级领导一把手的责任制，最后又会变成一种行政性办法？是不是会不适当地干预了企业的经营自主权？甚至是会不会回到计划经济体制时代当时对于工资的控制？

　　也有一些专家学者认为，中国劳动力长期供大于求，又处在城乡劳动力分割、农村劳动力逐步向城市劳动力转移的过程，在“刘易斯拐点”未到来之前，劳动报酬低就是由市场供求决定的。除非政府用行政手段干预，否则这样的情况在中国是客观的，所能做的就是调整二次分配，加大社会保障体系建设，加大税收调节等。

　　这是目前在收入分配领域存在的一些比较大的争论。针对这些争论，笔者谈谈一些看法。

　　笔者认为，不能只从劳动力供求数量上分析中国收入分配问题。这种分析只看到了我国劳动力市场的数量特点，而没有分析其体制特点。

　　按照人口增长态势，从1980年到2020年左右，我们都将处在劳动力总量供大于求的状态，这是对劳动力市场的一个数量分析。与此同时，我们还应该看到，劳动力资源正处在由政府统一配置向市场配置的转型期，这是对劳动力市场的体制分析。

　　用体制转型的观点来分析分配现状，不难发现，中国劳动力劳动报酬过低的情况，很大程度上正是劳动力体制转型不到位、市场机制没有充分发挥作用，或者没有合理发挥作用的结果。在初次分配上至少存在四个问题。