聚焦“十二五”规划热点 寻找经济生活的新坐标

　　中共中央十七届五中全会的重要议程是审议“十二五”规划纲要，定调未来五年中国经济走向。截至记者发稿前，“十二五”规划纲要具体内容尚未见诸媒体。不过，就目前以及过去一段时间领导人以及百姓关注的重要话题和会议期间坊间对此的讨论来看，健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等四方面，乃至一些影响长远的重大改革任务，将成为集中视点。

　　经济方面，尤其是重大的民生话题具体而言，“十二五规划”或将包括新能源、进一步加快产业结构调整等，经济发展方式的转变；或将包括GDP指标的弱化、百姓收入的提升等，经济增长指导方向的转变；或将包括房地产市场发展、战略新兴产业等，经济发展支柱行业起到的新作用。

　　【关键词】以人为本

　　人类发展指数(HDI)替代人均GDP

　　“应更加关注低收入、贫困人口和残疾人口的民生问题，更加注重富民、惠民，实现‘民富’和‘国强’的有机统一。”

　　“十二五”计划编制、发展指标设计的清华大学国情研究中心主任、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢接受媒体采访时表示，和“十一五”规划相比，这次指标设计将突出以下一些特点。

　　首先是以公共服务指标为主、经济指标为辅，反映了政府职能的重大变化和转型。大大增加了非经济指标比重，如反映资源环境指标、基本公共服务、人民生活的指标。

　　其次是以约束性指标为主，预期性指标为辅，反映了政府强化公共服务的责任。“十一五”规划约束性指标占总指标数比重的36.4%，而“十二五”中约束性指标数应争取占到总指标的50%以上，超过预期性指标数。

　　最后是主动与国际接轨。规划指标不但是对国内人民的承诺，一定意义上也是国际承诺。“十二五”发展指标中建议采用人类发展指标，作为实现小康社会的最重要标志，同时将减少国际贫困线贫困人口、降低孕产妇死亡率、提高人口预期寿命、降低单位GDP二氧化碳排放量、减少其他温室气体排放等部分“千年发展目标”纳入。

　　总体而言。与“十一五”相比，“十二五”规划应该更好体现以人为本。相应的“十二五”指标体系也应进一步弱化经济增长指标，从GDP为核心的指标体系转变为以人类发展为核心的指标体系。例如，以人类发展指数(HDI)替代人均GDP作为“十二五”规划核心指标。