中国探索"政府引导 社会参与"模式破解养老难题

　　１６日是重阳节，又称“老人节”。住在上海市普陀区甘泉宏利敬老院的８０岁老人潘美荣中午还和其他老人一道品尝了“重阳糕”。

　　甘泉宏利敬老院２００５年１０月正式开放，目前有１２０张床位，床位常年都是满的。住在这里的老人大部分是８０岁以上，年龄最大的有１００岁。

　　潘美荣说：“住在这里很好，工作人员对我们很照顾。在家里不可能总有人陪，会寂寞，也不是很安全。现在都把敬老院当成家了。”

　　这家敬老院是由政府主导、发动社会力量共同兴建的。政府出资６００多万，企业家捐助了２００万。敬老院还和六七家企业建立了共建关系，逢年过节这些企业会带钱带物来敬老院慰问。例如，重阳节前夕，一家物业公司就送来了重阳糕。

　　上海市普陀区民政局局长倪辉说，普陀区是上海市老龄化特点比较突出的区，养老工作是区政府的重要工作，做好这项工作对上海和中国也有现实意义。

　　在普陀区，老龄人口占户籍人口的比例去年已经达到了近２４％，高于全国平均水平。倪辉认为，老年人口可能对政府的政策制定产生越来越多的影响。目前普陀区的养老状况可以用“９０７３”来概括，即９０％的老人在家庭养老；７％的老人是社区养老；３％的老人是机构养老，也就是在敬老院里养老。

　　倪辉说，在社区养老和机构养老的过程中，政府正在尝试通过向社会组织购买服务来解决养老问题。在这个过程中政府引导、社会参与，政府和社会组织之间实现了良性互动。

　　比如，在社区养老方面，普陀区根据老人的年龄、身体情况和经济情况等因素，为他们提供“助医”“助餐”服务。即政府聘请专门的工作人员上门为老人看病、洗澡、做饭、送饭等。

　　“这就是一种政府购买服务的模式，以后我们还可以根据实际情况改进。比如我们现在是按人付费，在这种付费模式中，如果老人被接到子女家去住几天，我们仍要付给负责照顾她的工作人员工资，以后可以视情况改成按日付费，这样更合理。我们是边发展、边管理。”倪辉说。

　　在机构养老院方面，近些年来，普陀区的敬老院创办开始面向社会，目前在该区，政府创办的敬老院占５５％，社会力量创办的敬老院占４５％。

　　中国的老年人口规模很大。根据国务院新闻办公室２００６年发表的《中国老龄事业的发展》白皮书，截至２００５年底，中国６０岁以上的人口已经达到１．４４亿，占亚洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一；老龄化发展速度非常快，人口年龄结构从成年型转为老年型仅用了１８年。

　　作为正处于转型期的国家，中国面临的人口老龄化形势更复杂，挑战更严峻，解决老龄问题的任务也更艰巨。上海是中国最现代的城市之一，这里的养老工作对其他地区的养老工作会有重要的借鉴意义。

　　中国政府始终重视老年人的权益保障问题。《国家人权行动计划（２００９－２０１０年）》特别提到了老年人的权利保障，提出：构建以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的老年人服务体系。采取公建民营、民办公助和政府购买服务等方式，支持和鼓励社会力量参与老年人服务事业。

　　倪辉强调说，在养老问题上，政府在调动社会力量参与的同时，也一定会保基本、保底线，确保改革开放的成果所有人都能分享。她同时认为，调动社会力量参与养老事业，还一定程度上促进了就业。

　　上海市的另一个区静安区则在探索老年人日托养老的方式。该区的江宁乐龄家园是一个四层小楼，一层是中心厨房，附近的老人可以来这里吃饭，工作人员也提供送餐到家的服务，目前这个乐龄家园每天要做５００客饭。二层是老人的休息室；三层是供老人活动的多功能厅；四层是对社区老人开放的医疗咨询室。

　　目前社区有３０多名老人每天都来这所乐龄家园，在这里唱歌、跳舞、走时装步、看电影、听新闻、彼此之间聊聊天。

　　６４岁的李月琴自这所乐龄家园一年多前开办以来就每天到这里来。“在这里每天做做广播操、和其他老人一起参加各种文艺活动，挺热闹的，所以天天来。”她说。

　　静安区江宁路街道办事处副主任邱放介绍说，江宁路街道的老龄人口也占到该街道人口总数的２０％以上，为老年人服务成为政府越来越重要的工作。他表示，“十二五”期间该街道还要再建两所老年人日托所。（记者 孟娜　吴陈）