“十一五”改革启示录 成果突出问题不少

　　编者按 “十一五”正渐行渐远。这是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”联合出现的五年、是新农村建设扎实推行并取得喜人成果的五年、是在国际金融风暴下逆风飞扬创造发展奇迹的五年、是跨越新中国建立60周年和改革开放30周年历史性节点的时刻、是遭遇历史性自然灾害坚强振奋自救的五年……

　　“十一五”即将以坚定果敢的步伐走过了属于他的历程，他身后是一连串坎坷的道路和努力的脚印。这是中国改革路上不可磨灭的一段道路，他为我们留下了一个意味深长的背影。在前几天的“今日谈”中，我们综述了“十一五”期间“新农村建设”、“民生五年”等重要话题；今天，半月谈网为您打开“十一五”改革启示录……

　　“十一五”改革发展成果突出

　　中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）最近开展的专家问卷调查显示，79.10%的专家认为“十一五”改革取得了一定进展，56.78%的专家认为在局部领域有所突破。

　　“十一五”时期，面对复杂多变的国内外经济环境，面对来自国内外的各种重大挑战，在党中央、国务院的领导下，我国各地区各部门积极贯彻落实科学发展观，坚定地实施了应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进经济发展方式转变和结构调整，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展。经济平稳较快增长，投资消费增长趋于协调，物价总水平基本稳定，节能减排和结构调整取得积极成效，改革开放积极推进，就业持续增加，人民生活进一步改善，经济社会发展态势总体良好。

　　“十一五”时期，我国在推进经济体制改革、社会体制改革、行政体制改革等方面均取得突破进展，反金融危机取得明显效果，单项改革有明显突破。特别是农村改革使农民普遍受益，基本公共服务改革有重大突破，民生建设得到各级政府前所未有的重视，因此，“十一五”时期被誉为“民生五年”。

　　部分改革仍进展缓慢

　　尽管“十一五”期间我国经济社会发展取得了显著成果，但制约经济平稳运行的矛盾和问题还不少。在一些领域改革进展仍然缓慢，改革任务仍十分艰巨。因此，必须冷静观察、科学判断、未雨绸缪、把握时机。

　　例如，政府主导的经济增长模式仍没有得到扭转，在一定程度上甚至有所强化，市场化改革的进程步履缓慢。主要表现在结构性问题突出，投资仍然是经济增长的主要动力，尤其是在反危机的特定时期，以投资为重点的刺激政策成为保持经济增长的主要动力，在客观上导致发展对改革的依赖程度在下降，制度变革促进发展的空间在压缩，包括投资消费结构、产业结构、区域结构等在内的结构性问题没有明显改善。

　　总体而言，主要依靠投资和出口拉动的经济增长方式尚未有实质性改变。根本原因在于地方政府主导型的经济增长方式。例如，以追求经济总量为目标，以扩大投资规模为主要途径，以土地批租和发展重化工业项目为主要特点，以行政干预和行政推动为主要手段等等。在内外发展条件急剧变化的背景下，“十二五”发展方式转型与变革的任务更加艰巨。

　　在部分领域改革取得突破进展的同时，一些涉及多部门的综合性改革成效不大。例如，垄断行业改革滞后；财税体制改革未能如期启动，积弊日增。另外，行政体制改革滞后，尚未有大的突破。大部门制改革在一定程度上还处于职能调整的阶段，中央与地方关系仍未得到理顺，创新体制的运行效率并未有明显的提高。

　　以二次改革推动发展方式转型

　　转型需要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥扩大内需在经济增长中的重要作用；需要强调社会公共需求转型，构建适合我国特点的发展型社会体制和政策体系；需要强调政府转型，加快建设公共服务型政府。

　　当前，发展方式转型面临许多结构性问题。一是体制与政策的矛盾。在反金融危机中，政策调整很到位，及时地推出了一揽子经济刺激计划，但相应的一揽子改革尚未顺势推出。二是体制与体制之间的矛盾。比如投资消费失衡的突出矛盾，既有市场体制缺陷的原因，也有社会体制不健全的原因。三是政策与政策之间的矛盾。上下级政府间、政府各部门间政策打架的情况很多。

　　因此，只有推动结构性改革，发展方式转型才能取得实质性突破。例如，要扩大消费，构建消费大国，需要尽快启动国民收入分配体制改革，调整收入分配格局；要适应城市化时代，就需要打破城乡二元结构，推进行政管理体制改革；要解决公共产品短缺问题，需要加快推进公共服务体制建设等等。

　　我国在“十二五”期间需要尽快启动第二次改革。第二次改革与过去30余年的以单项突破为特征的第一次改革相比，是一揽子的综合改革措施。第一次改革，我国总体上还处于生存型阶段，主要挑战是解决温饱问题，基本目标是建立社会主义市场经济体制；第二次改革，我国开始进入发展型的新阶段，促进人的自身发展成为改革的主要挑战，基本目标是建设可持续发展的体制基础。第一次改革，面临的主要矛盾是生产力落后的问题，是社会产品供给总量严重不足的问题；第二次改革，面临的是内需严重不足的突出矛盾。第一次改革，主要是在经济领域中寻找解决问题的路径，在很长时期内把转变经济总量增长方式作为改革的主要任务；第二次改革，需要推进包括经济体制、社会体制和行政体制等在内的结构性改革，以实现公平与可持续的科学发展目标。