国家发改委详解阶梯电价:对通货膨胀影响不大

　　《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿公布后，引起各方关注。针对一些热点话题，国家发改委价格司司长曹长庆12日接受了“新华视点”记者专访。

　　电量如何分档？

　　大家庭可申请加装电表

　　我们建议以家庭为基础确定电量分档，对于超过正常人口数较多的家庭，由各地在确定具体实施方案时采取特殊措施灵活处理，如规定超过一定人口数量的家庭，经一定程序批准后可以申请加装电表或者增加用电基数等。

　　电价是否下调？

　　方案中暂未作统一规定

　　我们在设计阶梯电价方案时，对设置“电价下调”档次问题也有过考虑，即对低收入居民家庭实行优惠电价或者电价补贴。我国湖北、湖南、贵州等地区也在试行对城市低保户和农村“五保户”实行一定电量的免费或者优惠电价，效果较好，但操作难度比较大，需要进一步评估和论证。因此，在这次初步设计方案中暂未作统一规定，拟由各地根据实际情况分散决策。

　　如何体现季节差距？

　　已委托研究机构论证

　　许多人提出电量分档应考虑北方冬季取暖用电，南方夏季制冷用电差异等因素。按照季度或以年为周期来计算阶梯电费。该方法好处是，将计算周期拉大，季节性用电因素可在全年分摊。难点在于目前一般按照抄表周期（2个月）抄表并结算电费，会存在时间跨度大、用户情况变化快、资金回收期长、一次性缴费电费资金量大等问题。

　　为了妥善解决该问题，我们已委托电力技术研究机构进行深入研究论证，提出政策建议。

　　如何保障公平？

　　方案兼顾地区之间差异

　　此次阶梯电价方案中，在解决电量分档标准地区差异问题上，我们没有用国际上常用的按户均用电量的方法，取而代之的是按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准：各省（区、市）按照覆盖70%到80%户均月用电量来确定第一档分档标准。

　　各地虽然覆盖率是相同的，但具体对应的分档标准将随各地用电情况的不同而不同。这种方法兼顾了地区之间的差异，具体分档标准也能与当地经济发展水平大体相衔接。这就从总体上保证了地区间的相对公平。我们每个人都将是阶梯电价制度的受益者。

　　成本如何更透明？

　　各地对成本进行监审

　　按现行规定，调整居民电价要召开价格听证会，并对电网企业供电成本进行监审。但这次向社会公开的征求意见稿，主要内容是建立阶梯电价机制，各地具体的电量与电价标准，将在各地制定实施方案时明确。因而，国家没有组织对各地电网企业成本进行监审，而由各地在制定具体实施方案时对当地电网企业成本进行监审，并召开价格听证会后实施。

　　政府机关如何用电？

　　执行非居民电价标准

　　目前政府机关、社会团体执行的是一般工商业类电价，去年非居民用电价格已经每度上调2.8分钱，其电价水平比居民电价高出很多，因此，不宜执行居民阶梯电价。

　　为促进政府机关等用电大户节约用电，个别地方政府出台了一些超限额加价等政策。下一步，我们将组织力量，对该问题进行专门研究。

　　是否会加剧通胀？

　　对通货膨胀影响不大

　　实施居民阶梯电价制度后，70%到80%的居民用电价格能够保持基本稳定。对大多数居民家庭来说，电费支出基本不受影响，只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。因此，总体而言，实行阶梯电价对通货膨胀影响不大。

　　新华社“新华视点”记者

　　任芳 江国成