六大机制支撑 生态补偿不再是“画饼”(4)

　　六大机制支撑生态补偿

　　建立生态补偿机制，是一项开创性的事业，如何保证这项全新工作“不走样”？“意见”明确提出要建立六大保障机制。

　　一是优化乡镇财政体制。苏州市所辖的各市、区，要根据生态环境保护的总体要求和责任，按照事权与财力相匹配的原则，调整、优化各市、区与所辖乡镇的财政体制，逐步增加生态环境保护重点乡镇的财力，增强乡镇保护生态环境的能力。

　　二是设立生态补偿专项资金。苏州市以及各市、区要通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道，设立生态补偿专项资金。生态补偿专项资金预算安排数额随财力的增长相应增加。

　　三是完善财政投入机制。各级财政要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断加大财政对“三农”的投入，各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，土地出让纯收益的15%要全部用于农业。

　　四是健全生态环境的保护和治理机制。要进一步优化环境保护、污染防治资金的使用，加大对生态湿地保护的投入，加快自然保护区、重点生态功能保护区建设；要进一步加大镇、村污水的治理力度，各级财政要安排一定的资金用于镇、村污水治理，来源于镇、村的污水处理费要全部用于镇、村污水处理设施的建设和运行管理；要逐步建立健全区域排放控制和流域水环境保护的补偿制度，实行污染物排放总量控制指标有偿分配制度和排污权有偿交易制度；要加强饮用水水源地的建设和保护，随自来水费征收的水资源费地方留成部分用于饮用水水源地建设、保护和管理的比例要达到60%以上。

　　五是引入市场机制。以实施城乡一体化发展综合配套改革为契机，加快各地土地利用规划的调整和优化，经济发展受到限制的区域可采取异地发展等办法，增强此类地区村级集体经济的造血功能，实现限制发展区与其他地区的共同发展。

　　六是完善生态补偿保障措施。各乡镇、村应根据相关法律、法规，对基本农田、水源地、生态湿地、生态公益林进行保护，相关部门认定其未能尽到保护责任的，由财政部门缓拨、减拨、停拨及收回生态补偿资金。 （记者闫艳 高杰 见习记者李莉 范圣楠）