环境税涉及重复征税短期开征难 恐转嫁消费者(2)

　　“西方国家的做法，是对每一种排放物设置一个税种，例如为二氧化硫设置硫税、为二氧化碳设置碳税，但这种做法在我国行不通，就我国国情来看，想在现有税种基础上另起炉灶，单纯为每种污染物设置一个环境税税种的做法是不可取的。”刘尚希表示，“中国模式环境税开征策略或将体现有保有压，环境税包含内容甚广，具体实施方式也要有所不同。以目前开展的新能源汽车补贴为例，实际是通过税收鼓励使用新能源，以达到环保目的，这可定义为环境税的一种实施策略；相反，以资源税为例，通过改革措施，扩大征收范围、实行从价计征、适度提高税率，对资源开采、运输、使用过程中的环境成本进行内化，限制资源过度开采、过度使用，同样是为达到环保目的，故也是推进环境税的一种方式。”

　　“开征新环境税税种还需综合考虑各方因素。”刘尚希认为，企业、个人能否承受新税种负担或许是环境税首先需要跨越的“两道坎”。

　　“我国现行的税制中并不是没有环境税，与环保有关的税收制度已有资源税、燃油税、车辆购置税、耕地占用税等税种，怎样避免和现有税种冲突造成重复征收，理顺税费关系是开征环境税首先需要考虑的问题。”在杨志勇看来，“环境税应该根据排放水平征收，但是什么类的排放需要首先征收，是碳，还是硫，或者其他，这需要讨论，根据不同种类的排放量分别设置对应的征税额，也是一个非常技术性的问题；定义环境税属于技术层面问题，企业、个人的承受能力同样不容忽视。”

　　汽车钢铁、石油化工业受冲击最大

　　立足于保护环境的环境税，其开征必然对市场大大小小企业带来影响，而不同性质的企业，其前途和命运也将不同。传统行业、高耗能、高污染行业将遭受冲击，如消耗资源行业、已经产生环境危害的行业，或者是未来产品运用将会产生环境污染与危害的行业。

　　“对传统行业或高耗能、高污染行业而言，环境税将提高企业各项生产成本，企业或将部分成本转嫁到产品价格上，由此，将削弱企业的竞争力。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩表示，石油、化工、钢铁、能源等比较大的行业将受环境税影响较为严重，但具体影响还要根据环境税的征收税率以及税基等确定。

　　环境税的征收还将影响到整个产业链。侯宇轩称，以汽车行业为例，若环境税开征，钢铁行业必定受到影响，通过产业链的上下游，将间接影响到汽车生产环节的成本问题，同时，石油化工行业与电力行业的效应传递将影响到汽车后续消费问题。汽车运行过程中排放的大气污染物对环境造成一定影响，也有可能成为征收对象。因此，整个汽车的生产、流通、消费、运行各个方面都将受到不同程度的影响。

　　不过，侯宇轩认为，开征环境税虽会冲击传统高耗能行业，但并不意味着高污染行业将被“一竿子打死”。若替代效应明显，将会对部分行业、企业产生冲击。在这种情况下，将刺激企业进行技术创新与改造，引导企业进行行业内的竞争，从而达到产业结构优化与升级的效果。在这种竞争压力下，将推动行业内的产业升级，无法紧跟产业升级的企业将会被淘汰。

　　相对于高污染行业前途未卜的命运，环保板块公司或将迎来环境税开征利好。“对大量环保板块的公司以及新兴能源利用企业而言，环境税的开征将带来极大利好，如果开征环境税将开拓环保板块的市场，为众多公司打开需求市场，促进环保行业规模化发展。”侯宇轩表示，“并不是所有的环保板块都将受到利好，一旦开征有关COD(化学需氧量)的税收，污水处理厂将首先受到影响。”

　　事实上，市场传言环境税即将开征消息之初，企业会因环境税增加税收负担的担忧就一直存在。有分析人士认为，开征环境税虽然将对“两高”行业产生影响，但其毕竟是一把“双刃剑”， 初衷是希望通过税收手段、市场规则的约束，减少企业对环境造成的污染，而为达到这个目标，环境税实施手段也会分别针对不同群体，从这一角度出发，环境税的开征或将有益于整顿竞争环境、优化环境资源分配方式。

　　企业税负恐转嫁消费者

　　开征环境税是否将对个人产生影响也引起关注。此前，有报道称环境税课税对象基本是企业而不是个人，因此环境税将不会对个人产生影响。对此，刘尚希并不赞同，“环境税的征收不可能只针对企业，以燃油税为例，其应该属于环境税，却是针对个人征收，所以，只对企业造成影响的说法是不准确的，环境税将对个人消费行为产生影响”。