收入分配改革将成“十二五”重头戏

　　全国人大常委会23日听取了常委会副秘书长王万宾作的关于围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作情况的报告。此次调研共形成8个方面14个重大课题的15个专题调研报告。其中，全国人大财经委在其国民收入分配问题专题调研报告中建议，尽快制定出台收入分配体制改革方案。常委会预算工作委员会在关于财政体制改革的专题调研报告中建议，合理确定政府性收入的总规模和总收入。

　　全国人大财经委员会形成的国民收入分配问题专题调研报告，提出了建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制、逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多数的分配格局等意见。报告还提出了调整收入分配结构、整顿收入分配秩序、健全社会保障体系、强化税收调节等方面的具体建议。

　　关于经济结构调整问题，财经委的专题调研报告建议“十二五”时期经济社会发展要以转变经济发展方式、调整经济结构为主线，在形成有利于科学发展的体制机制上多下工夫，推动经济发展方式转变取得实质性进展。

　　关于社会保障工作，专题调研报告提出，力争“十二五”期末形成统筹城乡的社会保障制度体系。同时提出了继续提高社会保障支出比重、将国有资本经营预算主要部分用于补充社保资金来源、以城镇企业职工基本养老保险为突破口推进基础养老金部分全国统筹等建议。

　　常委会预算工作委员会在报告中深入研究了“十二五”期间财政体制改革的主要目标和政策措施等重要问题，并建议配合国民收入分配结构调整与改革，合理确定政府性收入的总规模和总收入，实现政府收入、企业收入和居民收入的合理均衡增长。

　　报告同时建议，要科学界定市场经济条件下政府财政支出范围，划清中央和地方各级政府支出责任，建立与支出责任相匹配的财力保障机制，适当加大中央财政支出责任，健全县级政府基本财力保障机制；规范财政转移支付制度，优化转移支付结构，提高一般性转移支付所占比例，减少并规范专项转移支付项目安排；加强政府债务管理，规范政府投融资行为，逐步化解地方政府债务风险。

　　另外，预算工作委员会在关于税收制度改革的专题调研报告中建议，适当提高居民生活费用扣除标准。

　　全国人大农业与农村委员会在相关调研报告中建议，建立合理的农产品价格形成机制。针对当前农民增收方面的制约因素，提出了把增加农民收入逐步缩小城乡收入差距作为调整国民收入分配的重点、通过扩大农村劳动力转移就业等增加农民工资性收入、通过积极推进农村产权制度改革等增加农民财产性收入、根据贫困地区实际情况和致贫返贫因素采取不同扶贫政策等建议。