陈勋儒谈中国加快收入分配制度改革

　　中新网北京8月17日电　(记者　黄少华)全国政协常委、农工党中央副主席、云南省政协副主席陈勋儒指出，加快收入分配制度改革是中国拉动内需和转变经济发展方式的重要措施。

　　他在建议中提到，要保障公民合法财产所有权，依法禁止和惩处政府部门与房地产商在征地拆迁中侵占公民合法权益的行为，建立征地拆迁中当事双方民主协商、公平处理问题的正常机制。

　　全国政协17日在北京举行“着力扩大内需，促进发展方式转变”专题协商会。

　　陈勋儒在发言时指出，由于收入分配制度改革滞后，分配不公加剧了社会矛盾，消费不振导致内需拉动乏力，已成为影响社会稳定和经济发展方式转变的重要因素。因此，在加快经济发展方式转变中应更加重视收入分配制度改革。

　　当前，中国收入分配制度存在的主要问题：

　　——国民收入初次分配中，未明确国家、企业、居民三者的合理分配比例，劳动者报酬偏低，居民收入增长缓慢；

　　——二次分配中未明确各级财政用于社会保障等支出比例，公共服务支出低，导致居民不得不增加医疗、养老和教育储蓄，成为居民消费乏力的直接原因；

　　——分配调节和监管不力，贫富差距扩大，分配不公严重，近年来高收入群体收入增长过快，并迅速拉大与其他群体之间的收入差距，成为当前收入差距扩大的主要原因；

　　——三次分配规模较小，调节功能有限。由于社会慈善意识还处于初级阶段，慈善法规、慈善机构和运行机制不健全，监督管理有待加强，慈善组织公信度有待提高，慈善捐赠规模小，除重大灾害捐赠外，日常慈善捐赠短腿，导致三次分配调节功能有限。

　　对此，陈勋儒代表农工党中央建议：

　　一、加快建立符合中国国情的、公平合理的收入分配制度。建议在“十二五”规划中将提高劳动者报酬比重作为规划目标之一，把提高城乡居民收入在国民总收入中的比重作为国家经济社会发展的重要战略目标。

　　二、深化改革工资收入分配制度：加快改革国有企业工资和奖金总额管理，强化垄断性国有企业工资总额和工资水平调控，降低一些垄断性行业准入门槛，允许民营资本参与竞争；以非国有企业为重点，大力推进工资集体协商机制，健全企业工资支付监控和工资保证金制度，健全和落实最低工资制度，适时调整最低工资标准；加快事业单位工资改革步伐。

　　三、加快财税改革力度，充分发挥财政、税收在缩小贫富差距促进社会公平中的作用。一是调整个人所得税税率，适当降低中低收入者税率，提高高收入者税率，个人所得税调控应遵循提低、扩中、调高的改革方向。对买卖股票、债券、房地产等收益征收适当税赋。二是完善对民营经济和中小企业的各项政策，减轻中小企业税赋，为企业扩大就业和提高工人工资提供空间。三是加强税收监管，有效防止税源流失。提高国有企业利润上缴比例，增加各有关行业资源占用费上缴数额，为城乡居民在二次分配中增加收入提供资金。通过改革堵塞制度漏洞，加大执法监管力度，坚决打击非法收入。四是保障公民合法财产所有权，依法禁止和惩处政府部门与房地产商在征地拆迁中侵占公民合法权益的行为，建立征地拆迁中当事双方民主协商、公平处理问题的正常机制，切实保障公民合法权益。

　　四、加大公共服务投入，尽快建立健全保障和改善民生长效机制。一是完善财政转移支付制度，增加公共服务特别是农村公共设施投入。加大中央财政对西部地区转移支付和发展新兴产业、第三产业的支持力度，促进就业。二是加快建设符合中国国情、覆盖面广的社会保障体系，重点加大对教育、就业和社会保障、医疗卫生、保障性安居工程等方面的投入，重点提高农村居民社会保障水平，建立健全保障和改善民生的长效机制。三是强化三次分配，加强慈善机构建设和慈善意识教育，落实慈善捐赠各项优惠措施，充分发挥慈善事业促进社会公平的积极作用。

　　五、建立健全公平分配的有关法律法规体系。尽快制定完善社保、工资、慈善方面的法律法规，对原有法律法规和相关政策中影响收入分配和不利公民合法权益保护的内容进行修订完善，确保社保和劳动工资有法可依。