旅游业发展规划宣示：东北要换“活法”

　　“对不起，客房已满。”记者给伊春二星级以上的20多家宾馆打电话，得到的几乎是清一色的回答。

　　一个因旅游业闻名的黑龙江小城，在北京、上海等地经历酷暑炙烤之时，正以其清凉和美丽吸引各方来宾。

　　伊春的热闹是因为，8月5日-6日，东北地区旅游业发展座谈会在此召开。会议由国家发改委、国家旅游局联合举办，包括国务院办公厅、外交部、发改委、交通部、铁道部、民航局、旅游局等部门，东北各省、区、副省级城市发改委、旅游局，地市级人民政府以及主要旅游企业代表近200人参加。

　　伊春的热闹又不仅仅是因为一个会议。《东北地区旅游业发展规划》制定4个月来，东北各地迅速落实相关规划细则。一直以重工业闻名的东北地区，将旅游业发展提升至前所未有的高度。

　　⊙记者 吴婷 ○见习编辑 艾家静

　　“把旅游业培育成东北老工业基地产业结构调整的先导产业，现代服务业的主导产业，资源型城市转型的重要产业，实现全面振兴的新兴支柱产业。”

　　——《东北地区旅游业发展规划》

　　“转型”关键词

　　“大力发展旅游业，正是推动产业结构优化升级的最佳切入点……旅游收入每增加1元，就能带动相关行业增加收入4.3元。”

　　在东北地区旅游业发展规划研讨会上，国家发改委副主任张国宝作了长达一个小时的讲话。从解读《东北地区旅游业发展规划》，到建策规划落实，张国宝对东北老工业基地的关切之情溢于言表。

　　“据我所知，国务院有关部门为一个区域的旅游业发展专门召开会议研究部署，在全国尚属首次，这充分体现了有关部门对加快发展东北旅游业的高度重视。”张国宝指出。

　　作为老工业基地，重工业是东北的传统优势产业。但是，随着资源消耗和生态环境面临危机，转型已经成为东北经济发展的“关键词”。

　　正如东北证券分析师冯志远所言，东北地区曾经为我国经济与工业发展做出了重大贡献。但目前相对于珠江三角洲、长江三角洲等地区，东北地区的发展速度明显落后。

　　张国宝指出，东北地区三次产业比重为12：53：35，第二产业比重为全国最高，且以重工业为主，第三产业发展滞后，产业结构调整和优化升级任重道远。在推进振兴过程中，必须把转变经济发展方式置于核心位置。

　　在东北地区的转型之路上，旅游业的发展将起到至关重要的作用。

　　“大力发展旅游业，正是推动产业结构优化升级的最佳切入点。”张国宝指出，发展旅游业，将提升服务业发展水平，提高第三产业在三次产业中的比重。旅游业发展还能促进交通运输、城市建设、商贸、餐饮住宿、文化娱乐等行业的发展，间接带动第一、第二产业发展。“旅游收入每增加1元，就能带动相关行业增加收入4.3元。”

　　“发展旅游业，就相当于给东北换个活法。”国家旅游局党组成员、规划财务司司长吴文学指出，发展旅游业可以调整经济结构，从以往的投资拉动经济改为主要由消费拉动经济，在金融危机阴霾尚未散尽之时，引进消费扩大内需无疑对经济发展具有非常重要的作用。在吴文学看来，东北地区旅游业迎来了最好的发展时期。

　　“发展”最佳时

　　“吉林森工旅游集团的发展历程，就是从砍木头到看木头的发展历程。”

　　企业对于转型的感知尤为深切。

　　吉林森工集团是一家老牌东北企业，过去一直以林业经营、木材加工和林地产品为主业，而在1997年国家实施天然林保护工程之后，转型成为迫在眉睫的任务。

　　据吉林森工旅游集团有限责任公司副总经理伊祥瑞介绍，就在天然林保护政策实施前一年，东三省林木采伐量达到168万立方米，到了2009年，该数字为89.3万立方米，仅为1996年的47%。

　　“客观情况的改变，使得公司也不得不寻找一些替代产业。”伊祥瑞表示。2006年，吉林森工集团进行产权改革，建立股份制公司，确定了旅游业为支柱产业；2007年，正式成立旅游事业发展部；2008年，旅游集团应运而生。

　　历经几年发展，如今作为公司6项主业之一的旅游业，对集团整体发展而言已不可或缺，且重要性仍在与日俱增。

　　“吉林森工旅游集团的发展历程，就是从砍木头到看木头的发展历程。”伊祥瑞笑言。

　　“增长”新动力

　　“目前谋划的工作，将使旅游业在未来三年迎来爆发式增长。”

　　从国家层面的规划到地方规划，从国家层面的优惠政策到地方优惠，此次东北旅游业获得的支持令人叹为观止。

　　旅游业规划对东北地区旅游业的经济拉动效应已显露端倪。

　　在记者入住的伊春当地某宾馆，服务员告诉记者，今年入住的游客人数比往年同期增加了30%左右。

　　“来伊春的游客确实增加了，今年我们的客流比往年这个时候增加了20%左右。”当地出租车司机也向记者介绍。由于游客增加，出租车司机的收入也会相对有所提升。

　　“目前谋划的工作，将使旅游业在未来三年迎来爆发式增长。”黑龙江省人民政府副省长孙尧指出。

　　内蒙古自治区旅游局副局长白薇指出，旅游业作为劳动密集型产业，就业门槛相对较低，对不同层次劳动力吸纳能力强，可以创造更多的就业机会。通过发展乡村旅游，可以带动农村牧区相关产业的兴起，增加农牧民收入，而大力发展草原旅游和森林旅游对牧区和林区经济发展将起到积极的带动和促进作用，是牧区和林区经济发展新的增长点和发展方向。

　　“旅游业将成为招商引资的重要项目源和民族区域发展经济、贫困地区脱贫致富的重要途径”辽宁省旅游局副局长申景广表示，到“十二五”末期，全省旅游业总收入在全省国内生产总值的比重将由2009年的14.8%上升到18.5-20%，将带动服务业的比重提升至43-45%。