淘汰落后影响地方财政 目标任务该如何落实？

　　工业和信息化部８日向社会公告１８个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及企业２０８７家，这些企业的落后产能必须在今年９月底前关闭。这意味着，我国淘汰落后工作取得了实质性进展。

　　“只有淘汰落后产能，才能为先进产能腾出市场空间。”工信部部长李毅中说，“我们必须抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，推进产业结构调整和优化升级。”

　　淘汰落后：提高工业整体水平

　　近年来，在国家相关宏观调控政策引导下，虽然我国淘汰落后产能工作取得积极进展，但由于长期积累的结构性矛盾比较突出，工业领域特别是一些高消耗、高排放行业，落后产能比重较大，淘汰落后产能任务仍很艰巨。钢铁行业需淘汰的４００立方米及以下落后炼铁高炉产能仍占总产能的近２０％；水泥行业落后产能约有５亿吨，占总产能的２０％以上。

　　落后产能资源能源消耗高、环境污染重、二氧化碳超排多、安全无保障，是经济发展方式粗放的重要表现，已成为提高工业整体水平，落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现可持续发展的严重制约。同时，落后产能还与先进产能争市场、抢资源，破坏正常的市场秩序。

　　“只有淘汰落后产能，才能改善产品结构，提高产品质量，增加企业效益；才能缓解产能过剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促进产业健康发展；才能优化产业结构，提高技术装备水平和产业竞争力，实现工业由大变强。”李毅中说，“因此，加快淘汰落后产能，是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是推动节能减排、积极应对全球气候变化、走中国特色新型工业化道路的迫切需要。”

　　今年以来，我国明显加快了淘汰落后产能工作步伐。年初，国务院第９８次常务会议研究部署淘汰落后产能工作，下发了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，明确提出淘汰落后的目标、任务、责任和措施；２月２６日，张德江副总理主持召开部分省（区）淘汰落后产能工作座谈会；５月７日，国务院淘汰落后产能工作部际协调小组成立并召开第一次会议，确定了２０１０年淘汰落后产能目标任务，明确了各部门推进淘汰落后产能的具体措施，并成立部际协调小组办公室；５月２７日至２８日，工信部召开全国工业系统淘汰落后产能工作会议，将淘汰目标分解落实到各省……

　　随后，各省区市按照国务院要求，分解落实工信部下达的目标任务。截至２０１０年７月底，各省区市已将１８个淘汰落后产能的重点工业行业２０１０年淘汰落后产能目标任务分解落实到企业，并将淘汰落后产能企业名单在当地媒体上进行了公告。在各省区市公告淘汰落后产能企业名单的基础上，工信部在其门户网站公告了１８个行业淘汰落后产能企业名单。

　　目标任务：范围更宽、标准更严

　　“淘汰落后产能必然要关停一些生产线，进而影响地方的财政收入。有些地区需要淘汰的落后产能甚至是其支柱产业，所以这项工作对地方政府的考验最大。”工信部总工程师朱宏任表示。

　　因此，落后产能的界定成为各方关注的问题。据工信部产业政策司副司长侯世国介绍，首先是按照环保、节能、安全、质量等方面的法律法规和《促进产业结构调整暂行规定》关于淘汰落后产能的规定，坚持危及人身安全、严重污染环境、严重浪费资源、不符合质量标准等基本原则。其次是根据行业生产特点和产能现状，并考虑到工作中的可操作性，在工艺、技术、装备、规模、能耗、环保、安全、质量等方面制定具体标准。

　　“工艺、技术、装备、规模标准操作性强；环保、能耗、质量等约束性强，但实际操作中由于检测量大、监测周期长，指标一致性难以把握。在具体的淘汰落后工作中，这两类标准将被结合起来考虑，更加强化安全、环保、能耗、质量等标准的约束作用，更加强调严格环保、安全、能耗、质量执法。”侯世国说。

　　“总体上讲，各行业要按照《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》《产业结构调整指导目录》等文件规定的范围和时限淘汰落后产能。同时考虑到各地产业发展差异，一些地区技术进步和产业升级较快，需要加快淘汰落后产能，各地区可根据当地实际，制定范围更宽、标准更严的淘汰落后产能目标任务。”朱宏任说。

　　此次公布的１８个行业２０１０年淘汰落后产能共涉及企业２０８７家，其中涉及企业数较多的行业有：水泥７６２家，造纸２７９家，印染２０１家，焦炭１９２家，炼铁１７５家，铁合金１４３家，制革８４家。从各省份分解落实情况看，淘汰任务较重、涉及企业数量较多的省份有：河南２３０家，山西２２６家，浙江１８０家，河北１６５家，云南１６５家，贵州１２８家。

　　长效机制：完善政策约束、激励和监督检查措施

　　淘汰落后产能涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等问题，情况复杂。

　　朱宏任表示，建立落后产能退出的长效机制从根本上讲就是要完善落后产能退出的市场机制。“但在目前我国面临转变发展方式、节能减排、应对气候变化等一系列紧迫任务，并且市场机制尚不完善的情况下，仅靠市场淘汰落后产能经历的时间会很长、代价会巨大。因此，淘汰落后产能在发挥市场机制作用的同时，还必须有效发挥政府的调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系，发挥各项政策综合效力。”

　　今年以来国务院相关文件从完善政策约束机制、激励机制和监督检查机制等方面，明确了促进落后产能退出的政策措施：分解落实目标责任，落实完善市场准入、环保监督、能耗监察、质量监督、安全监管、信贷融资、差别电价、税收调节、财政奖励、生产许可、土地管理、兼并重组、技术改造等方面的政策措施，加强监督检查和考核等。

　　据朱宏任介绍，在完善政策约束机制方面，主要是从环保、能耗、安全、质量、投资、土地、金融、价格、税收、工商等方面禁止落后产能进入，限制落后产能生产。比如，提高准入门槛，加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。

　　在完善政策激励机制方面，首先是加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度。其次，做好职工安置工作，做好职工社会保险关系转移与接续工作，避免大规模集中失业，防止发生群体性事件。此外，支持企业升级改造，对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。

　　在健全监督检查机制方面，各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。工业和信息化部、能源局每年向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限及总体进展情况。各省区市有关部门及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。未按要求完成淘汰落后产能任务的地区将被通报，限期整改，瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，将依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。（刘菊花）