马红漫：环境税当尽早走出“纸面”

　　有媒体近日从国家环境保护部环境规划院获悉，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。(据《第一财经日报》)

　　环境税的设计原理，是通过税收杠杆将市场主体的排污成本内在化，实现私人趋利与社会诉求的趋同，最终达到保护环境的目的。应当看到的是，环境税改革是对原有“排污费”管理模式的厘清，极具现实意义。但在当下时点，技术实施方面的瓶颈当受到有关部门高度重视，以期能够尽早破解。

　　时至今日，“绿色税收”已在西方发达国家植根发芽，且收到了良好的绩效。例如，瑞典自1991年开征硫税以来，石油燃料的硫含量很快就降低到该国法定标准的50%以下。事实上，该税种是“社会资源适度配置理论”的现实应用。

　　近年来，国内以环境为代价的高耗能快速发展模式开始受到广泛质疑。国家统计局等部门近日公布的公报显示，上半年我国能源消费同比增长11.2%，GDP同比增长11.1%，以此测算，单位GDP能耗同比上升0.09%。可见，虽然国民的物质生活水平已有明显提升，但环境受到侵扰的现象也有所加剧。目前国内保护环境主要以征收“排污费”来引导企业提高环保意识。但遗憾的是，这种管理方式收效并不乐观。尽管从2003年开始，排污费实行收支两条线、专款专用的管理模式，规避了个别基层环保部门的道德风险，但情况仍不很理想。甚至会有部分地方政府擅自将“减免排污费”作为优惠政策推出，以吸引各种投资。如此做法，极大地影响了“排污费”征收的公平性，也凸显了“以费代税”的弊病。

　　而在税费改革后，税务机构将代替环保机构成为管理部门，行政色彩随之淡化。相比排污费一般仅针对产业链末端环节征收的做法，税收的征缴环节则较为灵活，可以同时对生产、消费等多个环节征税。

　　但关键的问题在于，目前环境税税率水平、征收范围的确定等具化细节尚待进一步研究。从纳税主体的角度看，环境税的开征将把环保和资源使用行为纳入到经济成本之中，许多生产制造企业的账面盈利将由此受到严重影响。统计显示，国内一般竞争性企业的利润率普遍只有3%-5%。微薄的盈利空间使众企业难以承载起新税收压力，有关部门不得不缜密考量。从征税部门的角度看，治污因素纷繁复杂，对其征税需要高端技术的紧密配合，并设计出科学的排污计算标准。但无论是硬件技术还是软件知识储备，征税部门都需要一定时日完善，环境税征收难以一蹴而就。

　　由上可见，环境税是有效控制肆意排污行为的一把利刃，但祭出此剑还需要各项配套工作的提前布局。就此而言，相关部门当在环保税费改革的总体思路下，尽早未雨绸缪地做好相关准备。

　　□马红漫（上海 学者）