戴相龙撰文谈社保基金：管好人民每一文“养命钱”

　　中新网8月5日电 全国社会保障基金理事会理事长戴相龙日前在《人民日报》发表署名文章《不断壮大的国家社会保障储备-写在全国社会保障基金设立十周年之际》，文中指出，管好人民每一文“养命钱”是国家赋予的崇高使命和历史责任，我们要牢记重托，审慎投资，加强队伍建设，确保完成各项任务经过十年努力。此外，截止6月底，社保基金会管理资产已近7400亿元，已积累一笔巨额社会保障储备资金。

　　2000年8月1日，经党中央批准，国务院决定设立全国社会保障基金，同时成立全国社会保障基金理事会，负责投资管理该项基金。经过十年努力，到今年6月底，社保基金会管理资产已近7400亿元，为我国积累了一笔巨额社会保障储备资金。这项基金的设立和不断壮大，对完善我国社会保障体系将发挥巨大作用。实践证明，党中央、国务院设立全国社会保障基金是一项英明决策。

　　一项涉及全国人民社会保障长远利益的英明决策

　　20世纪90年代中后期，我国在城镇相继建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度。这些制度对保障人民群众基本生活，推动改革发展，维护稳定大局发挥了重要作用。20世纪90年代，我国确定建立统一的企业职工基本养老保险制度。2005年，国务院发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步明确职工按工资8%缴费建立养老保险个人账户，企业(雇主)按工资20%缴费建立社会统筹账户。但是，由于此前，我国实行的是企业保险制度，养老保险没有资金积累，为了确保当期养老金发放，不得不动用应当留作积累的个人账户基金。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺口，需要中央支持。与此同时，国有企业改革重组后下岗工人的增多，城镇居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失业保险和最低收入保障资金支出的巨大压力。为了解决上述问题，2000年8月1日，党中央、国务院决定设立“全国社会保障基金”。这是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是改革和完善社保体制，推动资本市场发展和金融体制改革的一项重大举措，是中国政府以人为本，保障民生，维护人民长远利益的一项重大民心工程。

　　全国社会保障基金设立以来，党中央、国务院高度重视，采取多种措施，不断壮大全国社保基金。2000年底，在中央财政十分困难的情况下，为基金拨款200亿元。2001年6月，国家制订了《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》，明确将部分国有资产的变现收入作为全国社会保障基金的基本来源。党的十六届三中全会将“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”写入《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中。2009年6月，经国务院批准，财政部、国资委、证监会、社保基金会联合发布《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，为全国社保基金开辟了稳定的资金筹集渠道。

　　全国社保基金投资运营取得辉煌业绩

　　10年来，社保基金会坚持审慎的投资方针，科学管理基金资产，实现了基金保值增值，投资管理工作取得了较大成绩。

　　——基金管理规模逐步扩大。目前，全国社保基金的资金来源主要包括：中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金和投资收益等。截至2009年底，社保基金会管理的资产规模发展到7766亿元。

　　——基金投资范围不断拓宽。目前，全国社保基金已从建立初期主要投资银行存款和国债，逐步扩展到投资固定收益产品、股票和实业投资三大类，19个品种。投资范围基本涵盖了养老金通常可投产品。截止到2010年6月底，全国社保基金总资产中，固定收益类产品投资占47.6%，股票类产品投资占28.6%，实业投资占20.9%，其他占2.9%。

　　——形成了安全有效的投资决策体系和投资管理方式。社保基金会一直坚持长期投资、价值投资、责任投资的投资理念和审慎投资的方针，完善了以资产配置为核心的管理框架，实行了直接投资与委托投资相结合的投资方式，充分发挥了投资决策和风险管理两个专业委员会的作用，不断提高资产管理水平。

　　——较好地完成了基金保值增值任务。截止2009年底，全国社保基金权益累计投资收益2448亿元，年均投资收益率9.8%,超过同期年均通货膨胀率7.7个百分点。

　　——内部管理和队伍建设不断发展。

　　取得上述成绩，主要是党中央、国务院的正确领导及中央各部委大力支持。先后三任社保基金会理事长率领全体职工，宁静致远，艰苦创业，争创一流，为基金保值增值做出了应有的贡献。

　　努力建设一流的社会保障资产管理机构

　　社会保障体系一般包括社会保险、社会救助和社会福利等。在社会保障体系中，最为复杂的和至关重要的是养老保险。到本世纪30年代，我国将进入老龄化高峰期，养老金收支缺口将比现在更大。为此，要进一步扩大全国社会保障基金的规模，以满足人口老龄化高峰时期部分社会养老保险的需要，以及重大自然灾害等特殊情况下，经国务院批准的其他社会保障需要。

　　面对新的机遇和挑战，我们要总结10年实践经验，进一步提高社会保障基金投资管理水平，努力把全国社会保障基金理事会建设成一流的社会保障资产管理机构。

　　第一，坚持增强投资运营好全国社会保障基金的历史责任感。社保基金事关民生改善、社会稳定和国家长治久安，管好人民每一文“养命钱”是国家赋予我们的崇高使命和历史责任。我们要牢记重托，审慎投资，加强队伍建设，确保完成各项任务。

　　第二，坚持多渠道筹集全国社保基金，不断壮大基金规模。按照“可操作、可持续、有增长”的原则，使基金来源规范化和制度化。进一步巩固现有筹资渠道，积极开辟其他资金来源渠道。逐步扩大中央预算拨款，严格执行境内国有股转持办法。逐步扩大受托管理地方基本养老保险个人账户基金的范围和规模。力争 “十二五”计划末，全国社会保障基金资产规模逾1.5万亿元。

　　第三，坚持审慎投资方针，确保全国社保基金长期稳定收益。要坚持长期投资、价值投资和责任投资的理念，正确处理扩大基金规模和优化资产结构、提高基金收益和防范投资风险的关系，建立安全有效的投资决策和风险管理体系。针对全国社会保障基金的长期资金性质，根据市场变化，合理配置资产，在可接受的风险范围内追求长期稳定收益，务必做到长远投资回报要明显高于同期通胀率，在同行中处于领先水平。

　　第四，坚持改革投资管理体制，完善投资运行机制。按照专业化、国际化的发展方向，建立投资运营机制和监督管理体制。从中国实际出发，确定社保基金会机构性质，充分发挥社保基金会理事大会的作用，实现投资决策和执行职能的科学分工，增强投资管理能力。兼顾同业和事业单位特点，改革现有财务和人事管理制度，完善人才激励约束机制。