“国企税负5倍于私企”说明了什么

　　若国企税负5倍于私企税负成立，那么说明亟须完善的恰恰是国企、私企公平竞争的环境

　　近日，国资委发布的《国务院国资委2009年回顾》显示，国企的税负均值是私营企业税负综合平均值的5倍多，是股份公司的税负平均值的2倍。

　　国资委提供的具体数据显示，2002～2009年，央企上缴税金年均增长21.62%。从资产的税收产出效率看，在占有同样单位的资产量时，国企提供的税收额要高于各类企业约45%。同时，从人力的税收产出效率看，在占有同样单位的就业人数时，国企提供的税收额要高于其他企业约190%。（据《人民日报》）

　　无可否认，近年来随着中国经济的快速发展和国企公司治理结构的完善，国企的利润创造能力和税收效应有了明显的提高。然而，国企上缴税金的增长速度提高，是否意味着国企的税负就高于私企的税负？

　　如果说国企税负重，莫非偏向私企的税收政策优惠较大？显然说不通，因为根据我国税制，除了针对部分贸易部门的出口退税和针对高科技企业的所得税优惠外，并没有特别向私企倾斜。即便是这些税收优惠政策，也并非只针对私企，而是对所有企业一视同仁。因此“国企税负重于私企”的计算方法和结论都有值得商榷的地方。

　　此前有媒体通过A股上市公司年报计算得知，在全部1700多家上市公司中，992家国企的平均税负仅为10%，而私企平均税负达到24%。究竟国企的税负高还是民企高，如今似乎又变成了乌龙数据。但按下究竟谁的税负较高这个命题，如果国企税负真的5倍于私企，欣慰之余，对于其背后存在的一些隐患，也不能不察。

　　首先，当前国企特别是央企，更多地聚集于能源、金融、重资产、城市基础设施等市场准入门槛较高的垄断领域，而近年来随着中国的经济政策更多地倾向于促进资本密集型、重工化和城市化等领域的高速发展，客观上促进了这些领域内国企的利润较快增长和纳税水平的提高。

　　同时，由于目前我国的税制结构主要以流转税为主，而当前国企特别是央企所处的领域属于高资本密集型、资源密集型领域，也客观上增加了国企的税负。可以说，国企近年来税收的高速增长与其所处的垄断性生存空间有着直接的关系。

　　其次，当前国企利润和纳税方面的快速增长，也反映出中国过度依赖投资的经济内生性结构失衡问题。通过投资推动中国高速增长的资本积累和利用劳动力比较优势的出口战略，一直是推动中国经济增长的两大引擎。而推动中国投资高速增长的主体是政府建设型投资和国企投资，自然也要承担经济高速增长所带来的纳税任务。

　　然而，近年来，对资本密集型和资源密集型为主的重工化领域的投入不断增加，使得经济内生性失衡愈发加剧。一方面，由于这类投资提供的就业岗位有限，特别是对非技术性劳动者具有挤出效应，从而在一定程度上牵制了居民消费的增长，并加剧了中国经济的内生性失衡。另一方面，国企可以通过国有银行系统，以较低的名义利率融得资金，用于投资，客观上对私营企业产生了挤出效应。因此，当前国企利润的高增长和纳税水平的提高，背后有私营企业获取金融资源的失衡压抑。

　　由此可见，通过纳税增速快、资产的税收产出效率和人力的税收产出效率等角度来证实国企税负高于私企，忽视了国企与私企的竞争环境，利用国企在这些领域的差异规模优势，在进行不公平的比较。因此，若国企税负5倍于私企税负成立，那么说明亟须完善的恰恰是国企、私企公平竞争的环境。

　　□刘晓忠（上海 学者）