新闻分析：如何看待上半年单位GDP能耗微升

　　同比上升0.09%，这是国家统计局、国家发展改革委、国家能源局3日公布的上半年我国单位国内生产总值(GDP)能耗情况。

　　今年是实现“十一五”节能目标的关键一年。在一季度单位GDP能耗同比上升3.2%的情况下，如何看待上半年单位GDP能耗的微升？

　　国家发展和改革委员会有关部门负责人表示，应该说二季度节能形势比一季度有了好转。4月底、5月初以来，国务院作出一系列加强节能工作的部署，各地各部门采取了强有力的措施，取得了积极效果。

　　今年一季度，钢铁、电力、有色、建材、石化、化工六大高耗能行业受需求推动，同比增长19.6%，增速比上年同期加快17.3个百分点。这就造成一季度全国单位GDP能耗不降反升，同比上升3.2%，节能形势异常严峻。

　　中央果断决策，加大了节能工作力度。4月28日召开的国务院常务会议强调，必须采取强有力、见效快的措施，确保节能目标的实现。5月5日，全国节能减排工作电视电话会议强调，无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。同日，《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》公布。

　　高耗能行业是节能的关键。工业和信息化部向各地下达今年18个行业淘汰落后产能任务，其中六大重点行业的淘汰任务大幅超过国务院通知要求，这些落后产能必须在三季度前全部关停。同时，停止对高能耗、高污染项目和产能过剩行业新增项目的审批、核准。

　　多种手段形成合力。国家发展改革委等六部门在全国开展节能减排电力价格大检查，重点检查不执行或推迟执行高耗能行业差别电价政策，擅自制定并实施对高耗能企业或产业园区优惠电价行为。财政部、税务总局决定，取消406个税号商品的出口退税，主要涉及钢材、有色金属等高耗能产品。

　　一系列铁的手腕，强有力地推动着节能工作。二季度，我国六大高耗能行业增速比一季度回落4个百分点。其中，6月份高耗能行业增速进一步回落至11.8%。

　　“最近一段时间大力度加强节能工作，已经取得了实质性效果。二季度单位GDP能耗有所下降，趋势很好。但完成‘十一五’节能目标时间相当紧张，难度很大。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示。

　　作为“十一五”规划的重要约束性指标，我国单位GDP能耗5年要下降20%左右。根据最新数据，2006年至2009年我国单位GDP能耗降低率分别为2.74%、5.04%、5.20%、3.61%。考虑到今年上半年单位GDP能耗出现微升，完成“十一五”节能目标任务艰巨。

　　现在距年底还有不到5个月时间，节能任务的完成非常紧迫。一方面，前一阶段出台的政策措施，如大幅淘汰落后产能、加大差别电价执行力度等必须坚决贯彻。另一方面，要加强能耗的监测预警，必要时要采取让一些“两高一资”企业进行设备检修等非常措施。

　　确保“十一五”节能目标的实现，是我国政府的庄严承诺，必须迎难而上，全力以赴。从长远上看，降低单位GDP能耗，更应当依靠加快经济发展方式的转变，依靠市场的手段和改革的办法。 (记者 刘铮、江国成)