大蒜、普洱茶电子盘:"变相期货"还是"变相现货"

　　上周，由商务部、公安部、工商总局、国务院法制办、银监会、证监会等部门组成的联合督察组，分6组深入全国中远期交易市场展开调查，督察落实情况。上海一位市场负责人说，这次督察规格之高前所未有，既是对各家中远期市场对春节前的“国六条”落实情况的检查，更是为出台后续监管政策摸底。

　　同样在上周末，国家发改委、商务部、国家工商总局召开新闻通气会，通报了几起囤积哄抬农产品价格违法案件的查处情况时指出，整顿规范农产品电子交易市场，是专项整治工作的一项重要内容。

　　国家部委检查发现，部分大蒜、绿豆电子交易市场，采用类似期货运作模式，变相降低保证金比例，提供履约担保，涉嫌变相期货；在运行中缺乏现货资源依托，投机性严重，市场运行极不规范，风险隐患较大。存在偏离功能定位，成为价格炒作平台；市场总量小，易被交易商操纵；交易商自买自卖，影响市场价格；自然人大量入市，难以抵御市场风险等诸多问题。

　　大蒜、绿豆等农产品生产地集中，产量较小，易于保存，容易受到炒作。电子交易市场采用类似期货运作模式，加剧了市场波动，为资金炒作提供了有利空间。如果运营不规范，不仅容易引发内幕交易，还会干扰正常的现货市场价格秩序。

　　去年年底，国家工商总局232号文，要求“全国禁止新设大宗商品中远期交易市场”并修改此类市场工商营业执照中的经营范围。今年春节前，国家六部门联合下发《中远期交易市场整顿规范工作指导意见》，被业内称之为“国六条”。

　　“国六条”包括“禁止新设市场和新上品种”、“保障资金安全”、“禁止自然人和无行业背景的企业入市交易”、“禁止代理业务”、“规范保证金缴纳形式”、“限定每个交易品种和每个交易商的最大订货量”。

　　而上海市有关部门调研中发现的问题主要表现在3个方面。

　　首先是保证金监管问题。目前上海大多数市场都与银行和交易商签订了“资金账户协议书”，一定程度上实现了资金第三方托管和银行监管，但尚未建立规范标准的资金托管模式。有的市场出现不规范竞争行为，如保证金低于20%，有的市场存在采用承兑汇票货仓单形式收取保证金，与目前整顿规范指导意见不一致。

　　其次是农民经纪人入市问题。据查，上海大宗农产品电子商务有限公司，有两万多名个人投资者以农民经纪人身份入市交易，占该市场交易商总数的90%以上。因为农民经纪人是经社会劳动就业保障部考试合格后，统一颁发的职业资格证，虽然他们有行业背景，但仍属于个人投资者，承担风险能力较低。如何通过有效组织，使他们成立农民经济合作社，成为合规的交易商是继续破解的课题。

　　最后是市场监管法规缺失问题。目前，大宗商品中远期交易市场的交易规则、交易合同文本等均由市场自行制定，无需报政府有关部门批准或备案。2003年中国物流与采购联合会曾经颁布了《大宗商品电子交易规范》国家推荐标准，但是该标准缺乏强制性和约束力。因此，政府部门对这类市场监管缺少法律依据和管理手段。

　　另外，对于保障资金安全情况，各市场基本都能提供市场、银行和交易商共同签署的《资金监管协议书》或其他监管文件。但各个商业银行的格式不尽相同，而且具体承担的责任也未明确。据了解，银监会等部门正在研究制定统一的规范，市场表示希望能及早出台，有章可循。