中小河流治理机制弊端:吃老本“等靠要”成典型

　　1998年，洪水退去，大江大河迎来数倍于以往的资金投入，中小河流却在冷落中“衰微破败”。

　　抚河唱凯堤即是遗留下的一道创口。6月21日，江西抚河中下游唱凯堤突发溃决。“还没等水漫顶，足有一米多，堤就垮了。一垮垮塌400米。”6月30日，水利部防洪抗旱减灾研究中心常务副主任程晓陶，在“环境记者沙龙”上发出感叹。

　　堤防维护之差可见一斑。

　　鄱阳湖水系水网纵横，抚河是其中之一，全长312公里，流域面积1.5811万平方公里，属中小河流。中小河流整治问题再度被关注。

　　近年的一组数据显示，因灾死亡人数中，中小河流流域山洪致命比例占到70%~80%，这个数字在上世纪90年代仅为20%~30%。“中小河流净死亡人数并未增长，比例升高的原因是，大江大河得到控制，总人数在下降。”程晓陶试图以这组对比数据来表明整治上的跛足。

　　水利等相关部门不可谓不重视。2008年，中央1号文件曾明确提出，“加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助”，2009年，《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》通过审查，整治基金获批。

　　“但我们没有一个促进良性的机制。”程晓陶对整治实施效果略表遗憾。机制缺憾，也正是中小流域整治多年受到诟病的一个主要方面。

　　“目前，中西部省份大多数中小河流，实际上是在吃上世纪50~80年代群众义务投工投劳的老本。”程晓陶分析，“过去的中小河流并不弱，那时老百姓义务出工，把堤修得好好的；现在，投工投劳取消后，国家出钱机械化施工，反倒衰微破败。”

　　此种机制下，假若两个县同时遭遇洪灾，一个积极抗灾，另一个坐等国家支援。结果很可能会是，前者投入巨大，后者却被树为典型。“于是地方只愿做规划，却不行动，都把眼睛盯着中央。跑部门、跑钱成了要紧事。”程晓陶说。

　　“100平方公里的河流全国有5万条，只靠中央财政，就算一年做一百条，500年才能轮一回。”他补充。

　　地方间博弈，在“可溢流堤防”上也有所体现。“这其实是一种很好的方案，与其局部加高，不如全线降低，开出一个口子把超标的洪水排出去。这样不会加重下游负担，洪峰被削掉，即使撤退时间也更充裕。但问题是，缺口放在谁那谁也不干，都想：凭什么别人确保安全了，我这还要进水呢?”程晓陶一语中的。

　　程晓陶建议，健全中小河流分级管理的体制，首先要明确各级政府在其中的责任。将责任主体分解到各个河段，并建立合理的考评与奖惩制度。“中央财政只需要对出大力者给予补贴，对成绩优异者给予奖励。”(记者 刘夏)