日前，国家发改委公布《新能源汽车生产准入管理规则(征求意见稿)》，对在国内制造、销售新能源汽车的准入企业设下多达15道门槛，并实行苛刻的一项否决制。有业内专家指出，发改委设立新能源汽车准入门槛，一是为了肃清国内相对混乱的局面，二是为企业的发展指明方向。
2006年中国车市销量达到720万辆，增长超过30%，中国已经超过日本成为世界第二大汽车市场。但在中国汽车市场领跑全球汽车市场荣耀的背后，是中国过快消耗资源，如果跟不上世界汽车业的绿色潮流，中国汽车业也会加速衰老。
由于政策鼓励不明显，不少汽车企业对生产环保汽车还缺乏足够重视，环保理念也仍停留在较低层次上。此外，由于汽车产业涉及能源、环境、安全、道路、公共设施等大量外部因素，汽车社会面临的将是全局性问题，是不可能完全靠市场解决的。开发新能源汽车就是要把节约资源、保护环境放到优先位置，在我国进入“汽车社会”的起点时，就以能源消耗最少、环境污染最小为前提发展汽车工业，并从战略角度建立起适应未来“汽车社会”的新能源汽车开发体系。
目前，已有越来越多的企业开始把目光投向新能源汽车。上汽集团透露，将在今年上海车展首次展示其混合动力汽车；奇瑞汽车配备镍氢动力电池的混合动力轿车计划在今年推出；长安汽车也明确表示，将从2008年开始正式启动混合动力轿车产业化；根据规划，上海大众将为2008北京奥运会生产500辆混合动力轿车，并预计在2010年上海世博会前实现规模投产；比亚迪几个汽车基地的电动充电站已建成，内部正做充电车的短途实验，有望在3至5年内实现电动汽车的产业化。
其实早在2001年，新能源汽车研究项目就已经被列为国家“十五”期间的重大科技课题，经过三轮技术研发，共安排160多个课题，国家为此投入8亿多元专项资金，地方及课题单位的投入超过20亿元，参与的企业、大专院校、研究院所总数超过200家。
可是时至今日，市场上仍然难觅新能源汽车的踪影，极少量的也只停留在试点、试运行阶段。新能源汽车发展缓慢，一方面是由于技术瓶颈的制约，燃料电池等核心部件成本和技术还不成熟，另一方面，也由于一些企业对研发新能源汽车并未真抓实干，而只是作为一个幌子而已。据悉，为鼓励研究开发和生产新能源汽车，政府提供了技术准入和财政优惠等多项优惠政策，“十一五”期间国家在这方面的投资有望增加到50亿元。但有些企业和科研机构为了享受优惠而盲目申请科研项目，拿到审批后却又不好好搞研发，这样不仅造成相关项目的重复和延误，也使国家资源浪费，还挫伤真心研发企业的积极性。为此，《规则》对企业新能源汽车生产提高准入门槛，对准入企业设下15条考核要求，其中有4条被定为“全部否决项”，不达到其中任意一条，就无法拥有新能源汽车的生产资格。定出这样的“规矩”，目的自然是为使新能源汽车研发能得到健康发展。
按《规则》规定，属于否决项的4个方面包括企业所拥有的核心技术、试制能力、技术含量达标等，另外销售系统、售后服务、质量信息反馈机制、企业员工的基本素质、企业必要的生产场地环境等11方面要求则属于一般项。只有否决项全部符合要求，一般项不符合的比例不超过20%，企业才能通过考核，从事新能源汽车的生产。《规则》同时对新能源汽车进行准确界定，包括混合动力电动汽车(HEV)、纯电动汽车(BEV，包括太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、其他新能源(如超级电容器、飞轮等高效储能器)汽车等，而非常规的车用燃料是指除汽油、柴油、天然气(NG)、液化石油气(LPG)、乙醇汽油(EG)、甲醇、二甲醚之外的燃料。
发展新能源汽车除了对相关企业提出严格要求外，还须认清该走的发展路径。德日美三国的汽车厂家对清洁汽车研发已经显示出各自不同的特点，从目前情况看，德国走的是清洁柴油机路线，美国走燃料电池的高科技路线，日本则是走混合动力的现实主义路线。企业研发路线的选择上，日本汽车企业是最现实的，选择混合动力是最商业化的结果；美国企业则在发展战略上高瞻远瞩，一步到位选择了发展燃料电池；而德国汽车企业因为对柴油机研究已经达到非常高的水平，发展清洁柴油机也是一个必然结局。国内专家分析认为，我国目前不应当急于确定单项的发展方向，无论混合动力、柴油机还是燃料电池都应该有所研究。如果过早定下发展方向，一旦有什么变化，前期的投入就都将化为乌有，损失极大。事实上，国际上的汽车企业目前也都是有所兼顾，而并不是绝对的“单打一”。不过从目前国家鼓励的政策上看，中国将以混合动力和燃料电池新能源车作为未来发展的主攻方向。
此外，新能源汽车研发面临两大瓶颈：一是资源集成问题。要通过集成创新进行产品开发，并最终实现商品化，这个过程不是孤立存在的，必须依靠一个系统，大量依赖汽车电子技术及材料技术。同时，新能源对传统汽车产业有着颠覆性的影响，因而原有的汽车支持系统需面临一个跳跃。目前国内的汽车企业、汽车市场等还没有发展成熟，面临的困难更大。二是社会资源问题。对新能源汽车发展趋势的把握，除了汽车企业之外，也是产业界、新闻界和公众共同面对的问题。只有形成一个以节约型社会为出发点来开发新能源汽车的思维，才能有效推动汽车产业的发展。(沈新华）
