昨天，商务部公布了《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》。中国原油和成品油市场的大门头一次对民营、外企全面打开。新规将从2007年1月1日生效，我国国家统一调配原油资源，中石化、中石油集中批发成品油的记录也将由此改写。这一天，距离我国加入世贸组织时的承诺——开放国内原油、成品油批发经营权的期限12月11日提前了5天。
汽柴油批发门槛大大降低
“两个办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局。”昨天，商务部新闻发言人崇泉表示，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。
对于这两个文件，商务部经过了一年多的酝酿。新政打开我国原油和成品油市场的大门，并设定了一个不高的门槛。根据新规，2007年1月1日起，我国从事成品油批发的企业，注册资本最低3000万元、油库10000立方米、拥有接卸成品油的输送管道，或铁路专用线，或公路运输车辆，或1万吨以上的成品油水运码头等设施。此外，企业必须具有长期、稳定的成品油供应渠道，对此企业可以通过以下4种途径解决：拥有原油一次加工能力100万吨以上，汽柴油年生产量在50万吨以上的炼油企业，或有成品油进口经营资格的进口企业等。
民营油气公司最关心的还是成品油批发资质这个门槛。昨天，河南最大的民营油企之一——中原石油和孟庆石化董事长孙玉明告诉记者，这个门槛“不高，一点都不高，我们公司就能达标。”孙玉明说，成品油批发门槛比他想象的低得多，仅河南就有二三十家民营油企有资格提出申请。和孙的想法不谋而合，福建的一家大型民营石化企业——福州兴隆石化公司董事长腾风兴昨天也表示，该公司已具备上述条件，如无意外也会申请批发资质。
此外，昨天商务部的新规还打开了我国原油销售、原油仓储、成品油仓储、成品油销售的市场门槛。其中，原油销售方面，只要有中国企业法人资格，注册资本1亿元，有长期、稳定的原油供应渠道和销售渠道，有20万立方米的原油油库等就可以入场。
相关各方各有一把算盘
截至2006年11月底，我国民营等社会批发企业占国内成品油批发企业总数的33.4%，民营等社会加油站占国内加油站总数的56.3%。
昨天，当记者采访多家民营企业和行内专家时，对方都不约而同地要求记者详细解说一下相关政策。实际上，今年年初，商务部就下发了修订稿全国征求意见，民营企业与专家的较量一直激烈。
今年8月，黑龙江、河北、新疆三地的石油商会联合7家民营油气公司上书商务部，呼吁在即将出台的《成品油市场管理规定》中，撤消“获得成品油批发资质的企业必须具备10座加油站”等门槛，并最终如愿。
而我国民营油气公司的领军人物——天发石油董事长龚家龙接受记者采访时则表示：“前几天，我们还跟商务部讨论，希望把10座加油站的门槛去掉，3000万元的注册门槛太高，1万立方米油库的要求也有点过。”
但是部分专家们则一直与民营油企持相反意见。他们坚持认为，作为关系国计民生的油气行业，应该有一定的门槛，才能保证百姓的用油安全。其中，专家韩晓平提到，近日北京一加油站遭60多汽车司机堵门，就是因为加了问题油后汽车受损。事实上，一小部分加油站一罐多用，汽、柴油混用，致使油品质量无法保障，而这种加油站即便只是一小部分，也会带来不小的影响。
政策制定部门明显权衡了双方的意见。昨天，商务部新闻发言人崇泉就表示：“成品油批发市场开放，对民营企业来说，既是机遇又是挑战。”民营企业只要抓住机遇，就能成为我国石油石化行业一支活跃的力量。
消费者将是最终赢家
“无论近期，还是长远，对百姓而言，都是件大好事。”昨天，北京市成品油商会秘书长王顺增评论表示，可以预见，百姓加油将更方便，得到的服务也将更与国际接轨，更重要的是，价格也将更趋合理，尽管他无法预测这一过程需要多久。
据悉，目前我国成品油零售价，由国家制定中准价，各个加油站在此基础上可上下浮动8%，然而，长久以来，由于种种原因，各个加油站不约而同均按上浮8%来卖油。
专家认为，新规实行后，加油站数量将更加密集。事实上，全球最著名的埃克森美孚、壳牌、道达尔、康菲、SK等均在中国开展业务，但只有法国道达尔等为数不多的企业在中国设立加油站。北京石油成品油流通行业协会秘书长王顺增以北京为例表示，北京单个加油站服务车辆达到2500辆之多，而美英等先进水平国家单个加油站服务车辆数是1860辆。
商务部新闻发言人崇泉说，从2007年1月1日起计，给原有企业最长18个月的缓冲期。原成品油批发和仓储企业可在办法实施之日起18个月内进行整改，零售企业在6个月内整改。整改期结束后，商务部将会同有关部门对全国的成品油经营企业进行清理整顿。
很明显，新规将增加市场竞争。新规的出台则将逼迫小而差的油气企业退出市场。2007年1月1日起，包括汽柴油批发零售在内的我国原油和成品油运营全部实行许可制。不合格企业将很难在激烈的市场竞争中存活下去。(京华时报 张艳)
