政策“组合拳”护航车市

　　串起2009年车市片段的绳索无疑是政策，今年汽车业如果选定一个关键词的话，那就是“政策市”。现在，随着时间踏入下半年，政策的绳子也越勒越紧。下半年车市的巅峰之战，最精彩的部分仍是政策的博弈。

　　车辆购置税政策确定调整

　　国务院本周发布2009年节能减排工作安排，其中明确提出将“研究调整车辆购置税政策”。这意味着，一手撑起今年车市高增长率的车辆购置税政策，可能变得更加“立体”。

　　国务院年初出台的汽车业调整振兴规划，提出对1.6升及以下排量的乘用车实施车辆购置税减半政策，也即是税率从10%减低至5%。这一措施与燃油税政策相呼应，政策一出，10万元级别家轿市场随之火爆，自主品牌轿车更是把高昂多年的日系车压了下去，自主轿车市场份额逼近三成。

　　车辆购置税政策的此番调整，可能出于两个考虑，一是鼓励中低排量的轿车消费，以起到节能减排的作用，另外就是扶持自主品牌汽车，因为大部分的自主轿车目前均处于中低排量级别。

　　工信部周三公布的数据显示，上半年，受燃油税实施、购置税减半等政策的推动，1.6升及以下排量乘用车市场增势明显，销售315万辆，同比增长45%，其占乘用车市场份额的70%，比去年同期市场占有率提高了7.71个百分点。其中，1L<排量≤1.6L乘用车销售258万辆，占1.6升及以下排量乘用车市场的82%，同比增长41%。在乘用车主要车型中，1.6升及以下排量轿车占乘用车市场份额50%左右，是影响乘用车市场的主导力量，1～6月销售225万辆，同比增长39%。

　　这样的成绩，可见购置税政策激发刚性需求的威力。但此次车辆购置税政策的特点就是一开始就被明确定义为短期政策，到今年底就将结束。这主要考虑到去年车市大幅下滑，国际金融危机波及国内经济，因此为拉动内需，刺激车市需求而进行临时的税收调整。现在，对购置税减半期限是否延长的问题，就成为业内争论的焦点问题。据了解，中国汽车工业协会向有关部门建议，考虑延长购置税政策减半的期限。

　　而国务院明确车辆购置税政策将调整，则意味着政策可能不会简单到期结束，而是丰富其调整手法，以发挥更全面的作用。

　　政策将由单维转向立体

　　业内分析人士认为，购置税减半政策如不延期，车市需求可能在短期内被透支，一旦明年经济有所波动，车市就不能保持平稳增长态势。但从中长期看，中国车市的刚性需求则仍足以拉动市场保持10年以上的高增长期。目前我国汽车保有量是千人38辆，与世界平均水平千人120辆相去甚远，尤其农村地区有很大的消费潜力。

　　如果购置税减半政策延期，更能够保证完成汽车业振兴规划要求的未来三年保持10%以上增长率的任务。但国家税收因此将受到更多影响。特别是公路建设资金可能跟不上，转而最终影响到汽车的普及和使用。反对购置税减半政策延期的专家还认为，长期对1.6升排量以下车型实行优惠，车市的结构性增长特征将越发明显。而一个不得不承认的事实是，并不是排量越低的汽车，对节能减排的效果就越好。

　　社科院财政税收研究中心副主任杨志勇接受采访时认为，车辆购置税政策的去留，从长期来看将涉及税制改革的问题，甚至应该讨论这项诞生于计划经济时期的税收项目是否应该废除。但从短期看，更多可能要取决于第四季度或者10月份、11月份的市场和经济情况。

　　购置税减半政策因此面临进退两难境地。国家发改委负责汽车产业政策的官员此前透露，“购置税减半政策将不会延期，但购置税的征收标准和相关细则将会进行调整”。这就是国务院需要专门研究购置税调整问题的原因。

　　杨志勇认为，购置税减半政策如要延续的话，前提是将汽车排量与排放两个问题相结合，而不是单一地以1.6升排量为界限。“汽车环保排放是未来大的趋势，排量是汽车工业所处的特殊阶段所决定的，要这两个先结合。”

　　工信部目前正在酝酿的将汽车排放和财税挂钩政策，也把汽车节能环保从简单的排量限制向灵活的排放控制转变。

　　此外，购置税政策可能会和鼓励新能源汽车政策相结合。目前国内混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车产品正处在起步期。业内专家认为，新能源汽车具有直接的节能环保作用，因此不应和传统动力汽车承担同样的税收负担，而应该考虑对新能源汽车减免购置税。

　　“组合拳”仍将护航车市

　　不过，除了车辆购置税减半政策之后，今年车市的火热实际上是各种政策措施综合起作用的成果，这包括汽车下乡，汽车以旧换新等，以及国内加大对农村的投资、基础设施建设等因素，一系列经济措施提高消费者信心，都对车市产生了积极作用。而如果出台更好的政策撬动商用车需求，以及扭转汽车出口颓势，将是接下来政策的两大重点。

　　上月中旬，财政部、商务部等10个部门联合发布汽车以旧换新细则，预计今年全国汽车报废量将达到270万辆，从而为商用车市场注入新的活力。工信部周三发布的报告称，2009年上半年，国家出台了一些促进部分商用车发展的利好政策，效果并不明显，商用车市场表现始终弱于乘用车市场，商用车生产企业面临着较大的压力。但近期已有了“回暖”的迹象，尤其6月份商用车的产销出现较大起色，2009年1～6月，商用车生产157万辆，同比增长2%；销售156万辆，同比增长6%，增长率比1～5月回升7.87个百分点。其中，2季度商用车产销分别为87.9万辆和88.2万辆，环比增长分别为27%和29%，同比增长分别为8%和5%。

　　此外，据记者了解，国家发改委等有关部门认为，国内农村汽车市场蕴藏巨大的消费潜力，鼓励汽车下乡正是为了满足这种需求，因此相关政策还将延续。

　　在出口方面，国家有关部门也正在制定整体战略。1～6月份，整车累计出口16万辆，比去年同期下降了58%；累计创汇金额23.6亿美元，比去年同期下降了53%。

　　中国汽车工业协会专家在展望下半年车市时认为，有关部门下半年如能够出台促进汽车工业全面发展、鼓励出口、政策延续性等政策，才能确保汽车这个支柱产业健康发展。