征养路费违法

　　“继续征养路费是对法律的蔑视”

　　记者：您为什么坚持认为交通部门征收养路费是违法行为？

　　周泽：1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定将《中华人民共和国公路法》第三十六条修改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”修订前第三十六条有关公路养路费征收的内容被取消，非常明确地规定公路养护资金只能靠征税来解决，显然征收公路养路费的相关内容已经被废止。

　　记者：有专家提出征收养路费未背离《公路法》，征收是合法的，您怎么看？

　　周泽：这种说法不成立。1997年，《公路法》规定公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。同时规定，没有征收附加燃油费的，仍征收公路养路费。这说明征收养路费已成为暂时的做法。1999年《公路法》修改后，明确规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。

　　记者：交通部近日要求征收2007年养路费，您怎么看？

　　周泽：在有人提出养路费征收违法后，交通部等有关部门面临强烈质疑时装聋作哑，最近却要求继续征收养路费，这是对公众的蔑视，也是对法律权威的蔑视。

　　征养路费合法

　　“立法和行政出现了脱节”

　　国家行政学院法学教研部副主任、教授杨小军是支持征收养路费的法学专家之一。昨天，他在接受记者采访时说，要全面理解《公路法》的实施问题。

　　他认为，《公路法》是在养路费制度的背景下制定的，准备推行燃油税。《公路法》规定，实施燃油税的具体办法和步骤由国务院制定。这个规定，实际上是对未来制度的一个设计，是表明了一个态度，要实施燃油税，但怎么实施，什么时间实施，则交给国务院制定，国务院至今没有制定，《公路法》没有明确停收养路费。因此，目前征收养路费是有依据的、合法的。

　　不过杨小军教授认为征收养路费合法但不合理，实施燃油税肯定是方向，只是时间问题。对《公路法》1999年修订时对养路费条款的删除，杨小军教授认为，《公路法》提出要实施以税收养路，表明一种趋向，但得不出马上实施的结论。删除了养路费条款，但没有禁止，说明是要进行转制，只不过这里删掉了，那里要接但没有接，衔接出了问题。立法部门和行政部门出现了脱节问题，但不能说明执法部门违法征收，这是两个问题。

　　《立法法》规定，“对非国有财产的征收只能制定法律”。是否说明《立法法》2000年实施后，交通执法部门实际上无法可依？杨教授说，对这一问题要全面理解，不能简单地下结论。这种情况下，要根据《立法法》调整原来的规定，调整规定要有一个过程。许多法律都面临着这一问题。(华夏时报　李国生)

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