8月17日，从中国商务部获悉，商务部副部长钟山已率团赴美，将就轮胎特保案与美国有关部门进行交涉，表达中国政府坚决反对特保措施的立场和关切。

　　在本月7日于华盛顿举行的中国输美轮胎特保案听证会上，来自北京的中国橡胶工业协会代表已指出，美国轮胎工厂关闭的原因并不是中国输美轮胎的增加，而是因为美国轮胎制造商采取产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场。

　　名词解释：

　　所谓的中国输美轮胎特保案，由美国国际贸易委员会(ITC)于6月29日以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎今后连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税而起。一个多月以来，各界对案值22亿美元的中美轮胎“特保案”关注度不断升温。目前中国有关方面已经在美国展开相关工作。

　　“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称，是西方国家对他国出口商品“数量激增”的手段。中国在加入WTO时曾承诺，中国产品在出口有关WTO成员国时，如数量增幅过大，以至于对这些成员国的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，这些WTO成员国可单独针对中国产品采取保障措施。特保实施期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员宋泓6日在接受媒体采访时表示，特保与反倾销是有区别的。反倾销是针对低于正常价格销售的产品。而特保是产品没有低于正常价格，但却已经对另一国市场和产业造成冲击。这是两种机制，一种是在出口方的产品价格低于正常价格时进口方采用反倾销，另一种则是在出口方的产品价格合理时进口方采用特保机制。

　　事件由来:

　　美国是我国轮胎产品出口最大的海外市场之一。中国橡胶工业协会轮胎分会网站数据显示，我国去年轮胎出口占总产量的63.8%，总计向美国出口4600万条轮胎。

　　在大量的出口面前，美方认为中国输美轮胎增加扰乱了美国市场，导致美国轮胎企业倒闭并致工人失业，因此才有了这次特保案。

　　本次轮胎特保案由今年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会递交的一份议案引起，该议案要求针对中国轮胎进行特殊保障措施调查。4月29日，美国国际贸易委员会正式启动特保调查。

　　据报道，国际贸易委员会展开调查并决定是否对美国轮胎行业造成损害或者威胁，然后由该委员会的6名委员投票，决定是否支持贸易救济措施。最后由美国贸易代表向总统提交建议，总统决定是否采纳建议。美国国际贸易委员会曾于6月初举行了第一次听证会。9月中旬，美国总统奥巴马将最终决定是否对中国轮胎产品采取特保限制措施。

　　这次特保案，如果美国最终决定加征关税，将会对我国的轮胎行业造成极大影响。目前中国出口轮胎的关税为4.4%。以华南轮胎公司为例，该公司2008年对美出口额为2亿美元，如果按照60%关税计算，难以保证利润，这意味华南轮胎将要放弃美国市场。杭州中策轮胎也表示，美国市场是该公司最大的单一出口市场，如果美国实行轮胎特保措施，杭州中策轮胎以后就不太可能继续向美国出口了。

　　“特”在哪里:

　　中方：不冲击美国产业

　　中国商务部日前表示，对中国轮胎产品采取特保限制措施，不仅损害中国轮胎产业的利益，阻碍中美双边贸易的正常开展，而且也将损害美国的整体经济利益。大量证据证明，中国生产的轮胎与美国产品不存在直接竞争关系，中国轮胎的进口并未给美国产业造成损害，限制进口中国轮胎也无法解决美国轮胎产业面临的问题。

　　中国一些轮胎业代表表示，诉状完全是混淆视听。美国的汽车原配轮胎市场具有排他性，美国工厂生产的轮胎主要是为新车配备的。轮胎配件市场的竞争却很激烈，轮胎是易耗品，美国汽车消费者所更换的轮胎一般都是中国工厂生产的，因为中国轮胎的价格只是美国轮胎价格的一半，对消费者很有吸引力。同时，由于美国轮胎制造商采取了产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场。而中国输美轮胎主要是低端产品，且多为美国企业贴牌生产。

　　业内人士表示，目前中方企业要向美国公众做好品牌宣传工作，证明中国轮胎是进入美国中低端轮胎消费市场，从而说明中国轮胎不会冲击美国高端轮胎市场。同时，中国方也应该指出，不是中国轮胎出口影响了美国轮胎工人的就业问题，而是全球经济下滑导致美国的一些轮胎企业关闭。

　　美方：不乏反对呼声

　　这次特保案由美国钢铁工人联合会引起，该会代表遍布美国的6000多家小企业。按照该会的统计，在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名美国工人下岗。他们认为，中国轮胎大量出口美国，损害了美国轮胎产业的利益，导致了上述结果。

　　戏剧化的一幕是，直接代表美国轮胎企业利益的多家机构，已相继站出来反对“特保”。特保案发生后，美国轮胎产业协会、美国轮胎自由贸易联盟、美国汽车贸易政策理事会和美国零售业领导者协会等组织，纷纷认为此举将损害美国消费者和轮胎贸易商的利益。

　　代表美国轮胎产业生产、销售、维修、回收等各个部门利益的美国轮胎产业协会，日前在致奥巴马总统的一封公开信中，强调了轮胎特保案将对美国带来的不利后果，其中主要的三条是：第一，将造成轮胎价格抬高，美国消费者面临更少的选择；第二，将导致美国轮胎市场混乱；第三，由于无法购买到可承受价格轮胎，美国消费者可能推迟必要地更换轮胎行为，这会对美国道路安全带来“潜在的可怕后果”。

　　美国轮胎自由贸易联盟特别指出，美国钢铁工人联合会强调的是就业问题，但假如美国政府接受措施，将导致轮胎分销和零售领域近2.5万人失业，措施也将导致美国消费者每年多支出6亿至7亿美元更换轮胎的费用，得不偿失。

　　连锁反应：特保措施势头高涨

　　最近，受经济下滑、失业率上升等多种因素影响，美国国内贸易保护主义不断抬头。中国作为美国主要贸易伙伴，正成为美国贸易保护主义的主要受害者。眼下，轮胎特保案的发生更使中美贸易摩擦加剧。在全球范围内，贸易保护主义势头也不断高涨。

　　业界人士表示，此次美国一旦决定加收特别关税，或将使美国对华实施特保措施的势头高涨，更多的特保调查将接踵而来，同时也会引起其他WTO成员仿效，遏制和限制中国产品出口。在中国出口下滑趋势非常严峻的2009年，如何积极应对美国的特保调查，以保障出口稳定回升，是政府和企业面临的一大难题。