回顾与盘点：上半年中国汽车业重要政策

　　今年上半年车市最大的变化就是政策对汽车市场的促进与去年相比有较大的差别，去年以购置税减半为代表的政策是以拉内需、促消费为主，今年购置税回升、汽车下乡延期、以旧换新优惠幅度加大等政策出台。另外，新能源补贴政策也是上半年呼声最高的政策，但目前，更多的是代表一个趋势和方向，由于具体补贴的细则没有出台，对车市的促动还没有开始体现。

　　购置税回升

　　根据国务院常务会议决定，将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，但同时将降低减税幅度。会议决定，从2010年1月1日开始，小排量汽车的购置税优惠税率将由原来的5%提高到7.5%。

　　点评：车辆购置税税率的上调，对小排量车的市场消费需求影响并不大。表面上购置税优惠幅度“缩水”了一半，但与原来税率为10%的购置税征收标准相比，对于小排量车来说仍有一定的优惠，况且考虑到今年政策调整对销量可能造成的影响，部分商家已调整营销策略为多出的购置税“买单”，如有的经销商打出广告推行补贴购置税政策，购车成本或许明增暗减，消费者的购车成本不见得会增长多少。

　　汽车下乡延期

　　1月份，国家有关部门决定将汽车下乡政策延长实施至今年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。

　　点评：这个补贴是在购买车以后，直接拿着自己的户口簿、身份证、购车发票、合格证以及汽车下乡的标志，就可以去当地财政部门领取，这对农民来说非常实惠。得益于“汽车下乡”以及各项优惠减免政策，国内微车在2009年同比暴涨74%，轻卡市场也受益匪浅，同比增长29%，与往年相比出现了狂放式增长。

　　提高以旧换新补贴

　　1月份，财政部、商务部联合印发了《关于允许汽车以旧换新补贴与车辆购置税减征政策同时享受的通知》，规定从2010年1月1日起，允许符合条件的车主同时享受汽车以旧换新补贴与1.6升及以下乘用车车辆购置税减按7.5%征收的政策。将提前报废老旧汽车、“黄标车”并换购新车的补贴标准调整到5000-18000元。

　　点评：去年6月，为扩大消费和促进节能减排，国家便出台了汽车“以旧换新”补贴政策，但由于补贴标准偏低，并未达到预期效果。于是今年国务院常务会议确定，此次是国家第二次针对汽车“以旧换新”政策进行大幅调整。调整之后的补贴金额与最初政策相比，增加了三倍以上。不过扩大后的补贴额度与二手车交易价格相比仍显吸引力不足，另外，手续相对繁琐等瓶颈制约了“以旧换新”实际刺激效果的发挥。五大总成中部分可再利用的零部件价值无法体现，也影响了报废车价格，打击了车主以旧换新的热情。

　　广州黄标车限行

　　从去年1月1日起，广州开始分三步走启动了对黄标车的限行措施，限行范围从最初的内环路和中山路等2条路，东风路、解放路、天河路、广州大道等全市7条主干道，到今年6月1日起，全面扩大到整个环城高速公路以内的260平方公里中心城区。从今年6月1日开始，广州进入黄标车限行第三阶段，黄标车限行范围从现有限行区域进一步扩大，环城高速以内大部将禁行黄标车。

　　点评：黄标车限行，除了对大众环境有改善作用外，对市区交通通畅也有好处。据统计，第三阶段黄标车限行以来（5月31日-6月6日），市公安交警部门接到交通类警情比前一周下降7.3%；其中交通堵塞与前一周相比下降5%。

　　车船税体系调整渐露眉目

　　5月1日，车船税调整征求意见稿曝光，在调整之前，车船税采用“一刀切”的征收办法，例如涉及乘用车部分的车船税只分为两档，1.1升的夏利和大排量的奔驰、宝马都是交税约480元/年。酝酿调整的车船税将把乘用车分成7个梯度征收。

　　点评：这份草案按照不同排量阶梯式征税，表面上体现出鼓励节能减排导向。但有业内人士指出，目前，根据排量来征收的税收，已经体现了鼓励小排量、抑制大排量的初衷。如消费税、购置税和燃油税。再在车船税上进行调整，没有任何必要。如果车船税按此方案实施，在1.6L-2.0L这一区间，按照草案的征收上限，缴税额将是目前的一倍。对于大排量轿车的消费者，则需承担近万元的车船税。这也意味着，无论是豪华车还是经济车，只要排量相同，将征收相同车船税。

　　购节能汽车补贴细则出台

　　2010年5月26日，一份由国家财政部、发改委和工信部联合印发的、名为《“节能产品惠民工程”节能汽车(1.6升及以下乘用车)推广实施细则》(以下简称《细则》)的通知，率先出现在发改委网站上。在这份《细则》中，中央财政将对购买发动机排量在1.6升及以下、综合工况油耗比现行标准低20%左右的汽油、柴油乘用车(含混合动力和双燃料汽车)的消费者按每辆3000元标准给予一次性补贴。在加上购置税7.5%的优惠税率，消费者购买十万元以下车型实际享受到的优惠已经超过了去年购置税5%的优惠。

　　点评：从工信部在其官方网站最新的轻型汽车燃料消耗量通告，相应按照国家部委文件的技术指标要求，符合节能补贴标准的车款数达到153款，但其中有很多业内、包括车主认同节油性能比较不错的车型，如POLO、飞度等，并未列入其中，不禁让人质疑当前衡量节能标准存在瑕疵。即同样的排量车型，有客观纵容增加车重以获得补贴的倾向。如果在节能标准上不能服众，节能汽车补贴就失去其立足之本，效果必定大打折扣。

　　新能源汽车补贴通知出台

　　为加快汽车产业技术进步，着力培育战略型新兴产业，推进节能减排。5月31日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》（以下简称《通知》），确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。《通知》明确，中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴。

　　点评：此次新政的最大亮点并不在补贴的力度，而是补贴的主体，即是未来的消费主体———私人。但补贴资金是发给厂家，这就出现一种顾虑：如何保证厂家拿到补贴后，制造出价格较低的新能源汽车？很显然，新能源汽车私人补贴政策，名义上是针对消费者补贴，但厂商却是补贴资金的直接承受人，这种补贴优惠是在销售过程中才有可能得以体现，但车价是由厂家订，如果不能有严格的执行标准，很难避免车企故意抬高定价，损害消费者利益，这在汽车下乡、家电下乡的惠民工程中司空见惯。

　　亚运期间单双号限行规定

　　5月18日，广州市环保局通报，为保证亚运期间广州的空气质量全面达标，11月1日起除亚运保证车辆、城市正常生产生活保证车辆外，广州市机动车和进入广州市道路行驶的外地机动车将全天实行单、双号限行。环保、公安、交通等部门将联手于今年10月12日至12月22日组织实施机动车限行。亚运开幕前一个月，10月12日起全天禁止本市和外地籍未持有绿色环保标志车辆(即黄标车)上路行驶；11月1日起，除亚运保障车辆、城市正常生产、生活保障车辆外，广州市籍机动车和进入广州市道路行驶的外地籍机动车全天实行单、双号限行。

　　点评：这次广州决定实行单双号限行，从改善亚运期间空气质量、交通状况出发，是没有太多争议的，但限行的覆盖区域却有商榷之处，广州的公共交通还远没达到可以覆盖限行需要的能力，私车限行，但是在市郊很多地方又没有足够的公共交通，市民出行这些区域会有很大麻烦，届时会否给广州公共交通带来很大压力？另外，在出台的亚运单双号限行规定中，3万多辆公务车是按照限行阶段分别以30%和50%的比例来限行的。如果不按单双号而是按比例限行，有关部门如何监管公务车违规出行问题？（许方华）