“游子归家”偃旗息鼓

　　2003年1月8日，广东电信有关人士拒绝承认日前推出的“游子归家”服务已经被终止，这位人士解释说“我们只是停止大规模推广活动而已，原因是接到上级通知，其他我们不方便告知。”据记者从广州获得的消息表明，有关“游子归家”的宣传品在1月6日已经悄然撤下，电信营业厅工作人员已经不再受理有关业务，但其他渠道的销售仍在进行之中。用户仍然可以使用“游子归家”服务。

　　广东省通管局有关人士表示，这一事件目前由信息产业部进行处理，通管局近期并没有相关文件强制电信停止“游子归家”服务。中国电信集团有限公司管理层人士1月8日向本报记者透露，5日左右电信集团方面下达了一个文件，要求广东电信低调处理“游子归家”服务，电信集团近期将在北京举行一个面向媒体的情况说明会。这意味着，此事已经引起中国电信业最高监管部门及各大运营商总部的高度重视。“游子归家”这一诞生在广东的新生事物今后将走向何方，掌握命运的已经不再是始作俑者，未来更多的焦点将集中在北京。

　　关于“游子归家”服务为何突然偃旗息鼓，广东电信行业内流传着另一个版本，广东电信之前利用分布范围广泛的营业厅替广东移动收缴话费，从中获取不菲的代理费用，但“游子归家“服务导致中国移动和中国电信矛盾升级，广东移动向广东电信下了“艾的美敦书”表示如果广东电信不“悬崖勒马”，广东移动将考虑取消广东电信代收话费的权利。广东移动这一举动出乎电信有关方面的意料，据广州电信一位陈姓工程师坦言，“这一因素其实原来也考虑过，但是考虑到移动许多基站在我们的物业范围之内，领导认为大家还不至于为‘游子归家’撕破脸皮。”

　　单向收费多米诺骨牌

　　“我们不会坐以待毙！”广东移动综合部综合室贺文良在“游子归家”推出当日向本报记者表达了移动方面的决心。广东移动其他人士则更直接表达了自己的观点，“我们一旦实现单向收费，这个手机休息站就真得‘游子归家’毫无用处了。”

　　“单向收费”这个电信消费者最期望引入的机制曾一度成为舆论的焦点，2002年现任信息产业部长吴基传在香港发布“中国移动运营商两年内不考虑单向收费”言论，这一焦点才逐渐消失。

　　但在2002年即将过去也就是吴基传部长关于“两年期限”即将到来的时候，一个价值不过几十元的设备却将中国电信业的领导部门——信息产业部再一次推到“单向收费”的风尖浪口上。

　　海外观察家认为“考验中国电信监管智慧的时机被广东电信在一个合适的地方、合适的时间提了出来，一个价值不超过3美元的设备或许是推动中国移动运营商实施单向收费的多米诺骨牌。”

　　事实上，“游子归家”虽然提供手机接听不收费的服务，有别于“呼叫转移”业务，所有的业务都在电信固网内运行，这一问题在投资银行眼里，只被看成“损人不利己”的举动并导致两大运营商股价一天之内蒸发百亿。

　　虽然在广东这个中国最大的电信市场，价格因素已经不再成为电信消费主导方向，但“游子归家”这一服务在许多消费者看来，却是“单向收费”的前兆，“我们全省性的移动网络已经建成，只要有关部门允许我们经营移动网络，使用我们移动电话的用户免费接听固网来话会成为我们发展移动用户的秘密武器，这在内部已经达成高度统一。”广州电信一位级别并不高的陈姓工程师此言无疑会令所有移动运营商不寒而栗的，广东电信已经建成一个覆盖全省基于CDMA技术的移动网络早已成为“公开的秘密”。

　　火拼2003移动市场

　　在本月的一次私人聚会上，信息产业部电信管理局一位高层曾透露，向四大运营商发放全业务牌照或许将成为本届政府任期内最后完成的一件大事。一旦这一目前只能看作预言的话语迅速成为现实，无疑将把移动及联通推到单向收费的边缘。

　　“广东电信推广‘游子归家’无异于一次市场预热，在广东这个最大的电信市场开展这样的试验即使失败了也是值得的，这样的举动会为电信在运营移动网络后实现单向收费做下舆论基础。”一位熟悉广东电信市场的人士分析“游子归家”的产生背景及深厚影响。

　　“我们联通已经做好将GSM移动业务发展为主要提供语音服务的准备，这意味着在上级的允许下，联通GSM同样实现单向收费、减少用户漫游支出。”中国联通集团市场营销部一位人士透露联通2003年的战略规划时认为，中国联通的GSM网络在必要时是能够用来对付“小灵通”的。这位人士还说，即使国家一时不会发放移动牌照给电信或者网通，“小灵通”仍然以“市话增值服务”的面目出现没有实行移动电话资费标准，移动运营商也不会容忍“小灵通”一味做大。

　　2003年1月6日，本报记者在郑州采访期间，中国联通发动了郑州市场的第二轮“单向收费仗”，只要预存300多元或者500多元的费用，郑州市的联通手机用户就可免费接听除移动手机用户之外的所有来电。而自2002年12月开始，中国移动早已经对部分用户实现类似这样方式的“单向收费”。在河南移动运营商为了保住客户与河南通信(原河南电信)的竞争日趋白热化。

　　早期，几乎所有的移动业务竞争热点几乎都是中国移动和中国联通之间的火拼，但随着2002年“小灵通”在全国范围内如火如荼地发展，并以每月增长百万用户规模渗透覆盖越来越多移动运营商传统市场时，移动和联通几乎同时调转枪口直指“小灵通”。

　　事实上，发生在河南移动运营商为了对付固话网络运营商发展的“小灵通”而开展的“单向收费”运动，只能看作全国范围内第二波移动运营商“单向收费”的触发点。早在2002年，广东、陕西、四川等地的移动或联通早已经对其部分用户变相实现“单向收费”，信息产业部及通信管理局的一纸纸文件限定的底线在各种运营商的市场活动中屡屡被突破。

　　决策层会在由中国电信全面挑起“单向收费”的态势前出台新的法律法规或者更为灵活的移动资费政策，以避免原本已经被形容为“火拼”的移动市场陷入“战国时代”吗？

　　“基于PHS技术的小灵通并不可怕，可怕的是类似广东基于CD鄄MA技术披着‘市话通’外衣的移动市话。不过我们移动利润还是很高的，说句极端的话，我们拿出一些钱来砸也砸死它。”很显然，一位基层移动员工的心态在移动公司里有着极大市场，毕竟中国移动积累了许多移动业务的运营经验，也有足够的资本对资费进行调整。

　　移动市场重新布局？

　　“广东是个例子，许多新生事物的发展对于中国电信业目前滞后的现状是个冲击，但更是一部很好的教材。”信息产业部电信研究院的专家陈育平从产业高度评价近期发生在广东的一系列事件。

　　陈育平同时也指出，特例并非都是向积极方向前进，也有令人担忧的地方，例如广东目前正在大力发展基于CDMA技术的“小灵通”业务，如果广东电信使“小灵通”实现全省漫游将对中国移动及中国联通形成极大的打击，如何平衡运营商利益保证国有资产保值增值，是个很大的课题。

　　陈育平还说，“小灵通”漫游不是不可以做，不过这样的新生事物一旦形成和目前移动运营商经营的业务重叠的特性，那么在资费方面就应该有个统筹的规划，不管是目前的移动话费标准向“小灵通”靠拢还是反向行之，都是有必要重新规划的。

　　类似陈育平这样的说法代表中国一批能够影响决策层的电信专家普遍意见，所有的意见归结起来其实只有一点，就是当有新生事物打破旧有格局的时候，决策层需要对新的格局进行新的利益分配。

　　相关链接

　　1997年11月国家计委收费管理司的有关人士针对“手机要改单向收费”的消息，作出明确表示：“手机要改单向收费”的消息不实。

　　1998年5月信息产业部办公厅说手机用户双向收费问题正在研讨具体方案。

　　1999年初国家计委与信息产业部举行了一次移动电话单向收费听证会，明确提出，不同意手机收费由双向收费改成单向收费。

　　2000年10月信息产业部清算司表示，国内手机单向收费目前已无可能；11月16日，信息产业部否定有关“手机将单向收费的政策已被确认”的消息。

　　2001年3月12日中国移动(香港)有限公司表示，中国最快可于2002年1月提出手机单向收费计划，但实施日期仍须视市场情况而定。(来源：国际金融报 作者：高剑巍)