中新网12月27日电 华尔街日报今天发表评论性特稿称，欧洲一些国家的政府希望帮助本国的移动通讯运营商启动3G业务，但被业界指责“越帮越忙”。

　　欧洲一些国家的政府希望帮助本国的移动通讯运营商启动“第三代移动通讯技术”(3G)服务，3G代表了欧洲最杰出的通讯技术，但现在，欧洲3G服务的推出遇到了困难。

　　对于政府的好意，移动电信业很有可能这样回答：当初正是政府给它造成了这些困难。

　　已有越来越多的分析师和运营商开始持上述观点了，他们坚信：频频干预市场的政府，是造成2001年、2002年欧洲电信业衰退的一个不为人注意的“元凶”。

　　“如果你要分清责任的话，那么50%以上的责任要由政府来承担，”乔·努德高说。他在朗讯科技任职期间曾积极参与研发新的无线通讯技术，现在他是美国谘询公司Spectral Advantage LLC的主管。

　　他说：“政府创造了一个游戏，它们控制著游戏规则，而且它们可说是迫使各方遵守了它们的游戏规则。”

　　努德高所持的这种观点同一般看法截然相反，一般看法认为：3G服务所遭遇的困难，要归咎于移动电信运营商、电信设备制造商，以及对所谓“移动上网”概念大肆炒作的金融市场。

　　移动上网很大程度上在欧洲依然远未实现，如今在这片土地上，未完工的3G网络和几乎毫无价值的3G牌照俯拾皆是，而且电信运营商和手机生产商还在围绕如下这个问题而争吵不休：大规模推出3G服务的日期至少要延迟到2004年，这到底应该怪谁？

　　目前，欧盟委员会正打算接管传统上由欧盟各成员国政府自己管辖的一些关键性的电信业监管事务，人们就是在这种背景下开始关注政府应负的责任的。欧盟最近这次进一步迈向集中管理的举动，将以1998年的一项备受争议的欧盟指令为基础。这项指令限制了电信运营商对3G技术的选择。

　　在1990年代末，欧盟努力想要在移动通讯技术方面击败美国，上述限制措施就是这一努力的一部分。移动通讯技术是少数几个未由美国企业主导的领域之一。

　　英国爱丁堡大学的经济学教授马丁·弗朗斯曼专门研究电信业的革新状况，他说：“欧洲和日本希望迅速行动，以保持移动通讯技术的领先地位。”

　　运营商原先承诺的3G前景是：大约从2002年开始，这种欧洲新开发的电信技术就可让数百万的用户利用先进的移动通讯技术来享受类似于互联网的服务，消费者可以在小巧玲珑、但功能强大的彩屏手机上收看体育赛事并下载大容量电子邮件。

　　但现实情况是，至今没有一个欧洲国家推出了任何3G商业服务。

　　到处都可以看到厂商食言的事件。在德国，厂商总共花了160亿欧元买来的两张3G牌照可能用不著了。在西班牙、比利时、瑞典和其他欧洲国家，运营商都未能在推出3G服务的最后截止期限之前做到这一点。本月早些时候，法国电信旗下的子公司Orange SA (F.ORA)也加入了一长串暂缓实行3G服务计划的运营商名单。

　　法国电信和邻国的竞争对手德国电信均有超过600亿欧元的净负债。随著负债的不断膨胀，对3G成本的冲销金额也在不断飙升。

　　德国电信、荷兰的KPN NV (KPN)、日本的NTT移动通讯、西班牙的Telefonica SA (TEF)，以及瑞典和芬兰合资的运营商Telia-Sonera (S.TLA)等公司针对它们在欧洲的3G投资，总共计入了超过170亿欧元的冲销额，分析师们预计该数额还会增加。

　　许多欧洲国家政府当初作出的拍卖3G网络牌照的决定是一个关键因素。由于欧洲各国政府将拍卖时机选在电信业繁荣的高峰期，因此拍卖牌照为这些政府带来了高达1,200亿欧元的收入，同时让运营商耗尽了财力，从而无力承受之后出现的电信业衰退的冲击。德国和英国的牌照卖价最高，这两个国家总共获得的拍卖收入大约要占1,200亿欧元中的70%。

　　联合国属机构国际电信联盟的专家奥德列·塞利安研究了欧洲各国政府陷入3G技术泥潭的经过和原因。

　　正当数千万消费者在1990年代购买只有语音功能的手机之时，巴黎、伦敦、米兰以及其他一些城市的政府官员们已经把目光投向了下一代技术──3G。在这些政府的主持下，一种叫做“宽频码分多址”(WCDMA)的新技术诞生了，此技术的许多专利是由诺基亚、爱立信等欧洲电信业巨擘所持有。

　　十年前，欧洲各国政府对第二代移动通讯技术也做了同样的事，结果大获成功。第二代技术叫做全球移动通讯系统(GSM)。GSM成了全球使用国家最多的移动通讯系统，专利使用费收入和设备订单源源不断地涌向欧洲厂商。

　　这一成功诱使欧洲国家又迈出了大胆的一步。在1998年12月，欧盟各成员国的政府首脑在欧洲议会的支持下，强制规定欧洲的先进无线通讯服务商只能使用WCDMA技术，从而将整个欧洲无线通讯行业作为赌注都押在了这一技术上。

　　现在回过头来看，一些观察家开始怀疑当初的这一步是否正确。他们甚至质疑：像这样的决定是否应该由政府来作出？

　　其实，欧洲的3G标准早在90年代初期就开始了设计，那时互联网革命的浪潮还没有真正掀起，而到了1998年作出该项决策的时候，科技进步的速度已经要远远快于设计GSM的1980年代。运营商也许会说3G标准实现了“移动上网”，但此项技术并不是针对互联网而设计的。

　　“在3G标准处于设计阶段之时，那是个和今天完全不同的世界，”Flarion Inc.欧洲业务董事总经理安德鲁·吉尔伯特如是说。该公司位于新泽西州，专门提供各种传输互联网数据的最新技术，这些技术是在没有借鉴欧洲技术的情况下从头开始设计的。这些系统使用的标准互联网设备都来自于诸如思科系统(Cisco Systems Inc.)这类的供应商，而不是来自一些专门的电信公司，其主要原因是出于节约成本的考虑。

　　此外还有一个问题，即是否本来就不应该让政府来选择技术标准？在美国，运营商可以从一大堆以字母缩写的技术标准中自由选择用于连接手机和网络的方式，其中包括TDMA、CDMA、GSM和FDMA等等。

　　在被公认为世界上无线通信市场最发达的韩国，该国政府通过缴纳使用费获得了使用两种技术标准的许可：欧洲的WCDMA及其在美国的竞争对手──CDMA2000，然后由消费者来决定它们的命运。就连中国的运营商也可以自己选择技术标准。

　　德国电信旗下T-Mobile International 的英国分公司CEO哈里斯·琼斯表示，运营商需要在创新和标准化之间找到平衡点，而它们想要由自己来作抉择。

　　琼斯说：“技术发展是如此迅猛，对技术选择作出行政性的限制将产生技术被淘汰的风险。”

　　WCDMA的关键在于它同现有技术采用不同的无线电频谱。在美国，运营商可以采用由高通公司(Qualcomm Inc.)开发的无线通信技术，藉此让现有的和更先进的手机使用同一个无线电频率，这提供了一个较为平稳的升级途径。这也是人们认为美国手机运营商在提供先进服务方面胜过欧洲同行的原因之一。

　　相比之下，欧洲的技术标准就需要一套全新的无线电频谱。这就牵涉到另一个关键问题：牌照。欧洲的领导人表示，3G标准将是一套全新的服务体系，所需的新频谱不会出售或发放给现有的运营商，而是需要重新颁发牌照，从而保证新的竞争者可以进入市场。

　　芬兰、西班牙和少数其他欧洲国家的政府把它们的许可证廉价出售给了那些拥有最杰出业务发展计划的公司，认为这将加快3G标准的推出。而德国、英国、意大利、法国和其他一些国家则决定用拍卖的方式出售牌照。

　　在德国和英国，牌照的拍卖工作在2000年就开始了，当时电信股的股价仍然高高在上，所以拍卖场面十分火爆。但到了情况逐渐平稳的2001年下半年，电信运营商的债务水平已经高涨，投资者也纷纷抛售受互联网泡沫破灭牵连的任何股票。

　　Strand Consult的电信股专家约翰·斯特兰德表示：“毫无疑问，运营商去买高价牌照是愚蠢的。”

　　“但牌照的拍卖本身也像是在敲诈，”他补充说：“英国等国家的政府对于拍卖许可证显得太贪婪了。它们把整个行业弄得一团糟。”

　　法国总统希拉克本月初呼吁欧洲各国政府对该地区的手机运营商提供援助，他表示该行业正处于危机之中，各国政府甚至应该考虑向运营商提供现金以帮助建设网络。但他的呼吁并未奏效。

　　希拉克的提议受到了来自德国和其他一些国家的支持，但欧盟的绝大多数国家都对此表示反对。

　　诚然，欧洲的3G标准还没有“夭折”。明年1月份将至少有意大利和英国的各一家运营商采用3G标准。支持者表示，欧洲第二代手机技术──GSM的推出，在90年代早期也被拖延了18个月，并受到了许多批评，但最后仍然成为全球最成功的手机技术标准。

　　可如果3G事业继续受阻，欧洲政府将难辞其咎。

　　一位不愿透露姓名的欧洲顶尖移动电信运营商的董事表示：“现在要说3G手机是否会成功还太早。我们相信会成功的。但要是没有成功，政府必须承担一定的责任。”