中新社北京十二月二十一日电 题：中国文物保护需应对“内忧外患”

　　中新社记者 尹丹丹

　　故宫、长城、秦始皇兵马俑……几乎成了中国的象征与代名词。已知的四十余万处不可移动文物和一千二百万件馆藏文物，使中国成为“家底”厚重的文物大国。但近年多次发生的文物毁损事件表明，中国的文物正面临着不可忽视的“内忧外患”。

　　正于此间召开的全国文物工作会议上，文化部部长孙家正指出，因为国家正处于向市场经济转轨时期，文物工作既面对发展的机遇，又面临复杂而艰巨的形势。

　　从“外患”来讲，经济建设与文物保护的矛盾较为突出。比如，在进行基本建设时有法不依，破坏古遗址、古墓葬等文物古迹；在旧城改造和城市化建设中忽视文物保护，拆毁不少有价值的文物建筑和历史街区，导致一些历史文化名城丧失传统风貌和特色，有的重要历史文化街区、村镇名存实亡。一些地区在发展旅游和地方经济的过程中，热衷于在世界遗产地、文物保护单位的保护范围内进行缺乏历史根据的复建和新建；或擅自改变文物管理体制，将国有文物的管理权和经营权转移给企业，引发许多不良后果。

　　此外，盗掘古遗址、古墓葬和盗窃、走私珍贵文物的犯罪案件居高不下，境内外团伙相互勾结，犯罪手法趋于集团化、智能化、暴力化。

　　“内忧”更多表现于文物系统内部，如：一些地方文物行政部门和文物保护机构不健全，经费严重不足，设施落后；文物保护的各项基础工作薄弱，文物的登记建档工作不完备等。

　　国家文物局局长单霁翔表示，以上问题有的是多年遗留，有的是近年形成。尽管从根本上解决这些问题需要一定的时间和过程，但不能消极等待，无所作为。

　　在应对“外患”上，于十月底公布实施的新修订的《文物保护法》，国务院建立的文物工作部际协调会议制度等，都提供了有力的政策保证。特别是新《文物保护法》提供了更为充分和完备的法律保障，更加明确了文物行政部门的行政执法主体地位，进一步加强了相关执法权力。

　　单透露，目前有关各方正在讨论《文物保护法实施条例》，表明修订现行文物法规的工作已经开始。今后还将陆续开展一系列条例、办法、规定和标准等部门规章和法规性文件的起草与制订，从更为宏观的层面对文物保护的各项工作进行规范和协调。

　　至于发展旅游和地方经济与文物保护的矛盾，单表示：“既不赞成将文物‘藏在深闺人未识中’，造成博物馆‘门前冷落车马稀’的现象，也不赞成过度开发、竭泽而渔的做法。在扩大开放、利用的同时，要考虑文物的脆弱性和承受能力的界限，保证文物利用的合理、规范、有序。”

　　国家为文物工作所定的“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”方针，已被新《文物保护法》予以明确。

　　解决“内忧”要从“加强管理”入手。文物部门将加强机构建设和职能配置；推进依法管理与行政，健全执法队伍，加大执法力度；制订更加科学、完善的规章、制度、政策和规划；增加文物保护、管理工作中的科技含量，提高文物建档、保管、保护、展览、信息传播和科学研究水平；加强复合型人才的培养，逐步实施资质认定、持证上岗的管理方式。