十几年来，李登辉、陈水扁推行“务实外交”的手段，花样繁多，一再翻新，诸如“过境外交”、“观礼外交”、“度假外交”、“旅游外交”、“民主之旅”、“关怀之旅”、“多点攻击外交”等等。但实际上，这些繁多的花样只是推行“务实外交”的一些主要手段的具体表现。

　　金钱收买

　　从开始推行“务实外交”至今，金钱收买就一直是台湾当局推行“务实外交”的最重要手段。所以，在很长时期内，“务实外交”就被称为“银弹外交”、“金钱外交”。

　　以金钱收买做为推行“务实外交”的手段，有多种不同的具体做法。以金钱直接收买一些国家的政要人士、政党和重要团体等，这是广泛采取的做法，既涉及某些发展中国家，也涉及美、日等国，今年曝光的“国安基金案”，就暴露了从李登辉到陈水扁一直都在采用直接的金钱收买的做法﹔提供经济援助，包括向某些国家的政府直接提供不同形式的援助，这主要是向台湾所谓的“邦交国”提供，也包括推动台湾企业界，以民间方式向某些国家和地区投资，这主要针对“无邦交”的发展中国家，九十年代初李登辉推动的“南向政策”就是典型事例﹔利用大规模采购或建设项目的选择施加影响，这主要针对发达国家，通过对价值可能高达数十亿，甚至数百亿美元的采购或建设项目的选择，促成某些“外交”目标的实现，如选择日本承建高速铁路以促进日台关系，选择购买美国的波音客机而不选择欧洲的空中客车以分别表示对美国及欧洲允许和不允许陈水扁“过境”的不同态度，等等。

　　十几年来，“以金钱换邦交”、“以金钱买外交”，已经成为李登辉、陈水扁惯常采用的手段。在九十年代中期之前这种手段曾经取得一些效果，如台湾的“邦交国”曾一度有所增加﹔促成了李登辉1995年以“校友”身份访美等。但时至今日，金钱收买的代价越来越高，效果越来越差，而由于台湾经济日益困难，金钱收买的能力也相应减少。所以，金钱收买的手段已成为岛内对“务实外交”质疑与不满的热点。但没有迹象表明陈水扁将减少采用这一手段，两年多以来，一直是出访伴随着“散财”。

　　宣扬台湾的所谓“民主”成果

　　1996年通过所谓“总统直选”，李登辉再次当选后就开始把宣扬台湾所谓的“民主改革成功经验”，做为推行“务实外交”的一个重要手段。2000年的“政党轮替”后，陈水扁更是把“台湾已成为民主国家”，做为其推行“务实外交”的重要手段，甚至把他上台后的首次对中南美洲的出访，称之为“民主之旅”。

　　李登辉、陈水扁通过宣扬“台湾民主改革成功经验”、“台湾已是民主国家”等推行“务实外交”，主要的具体做法包括：利用美国朝野对所谓的“民主”、“人权”等“美国价值观念”的重视，以及“推广民主的价值观念”成为冷战后美国外交政策支柱之一，争取美台在价值观念上的认同和国家性质上的趋同，以在深层次上推进美台关系并挑拨美中关系﹔通过宣扬“民主改革成功经验”，加强与欧洲和亚太国家一些所谓的“民主”、“革新”政党和政界人士的关系，以扩大台湾的影响并争取实现陈水扁对这些“无邦交国”出访等突破，如陈水扁对西欧、中欧国家的出访，赴韩国出席“亚洲自由民主联盟”会议等﹔通过宣扬台湾对“民主”、“人权”等的“认同”，争取加入更多的相关国际组织，并为争取参与联合国制造舆论。

　　虽然采用宣扬“台湾民主改革成功经验”推行“务实外交”，迄今没有重大效果，但李登辉、陈水扁将一直重视运用这一手段。

　　鼓吹“中国威胁论”

　　祖国大陆国防实力的增强和决不承诺放弃使用武力解决台湾问题，是对李登辉、陈水扁搞分裂、搞“台独”的有力制约，所以，他们一直对它激烈攻击，同时也力图做为一种口实予以利用。他们不仅在处理岛内问题和海峡两岸关系时，经常以所谓的“大陆武力威胁”为借口，强化其搞分裂、搞“台独”的政策，而且把鼓吹“中国威胁论”做为推行“务实外交”的重要手段。

　　早在九十年代初冷战刚结束，李登辉就开始鼓吹“中国威胁论”。以后，随海峡两岸统独斗争一再激化和祖国大陆国防实力的增强，李登辉更是大肆鼓吹“中国威胁论”。陈水扁上台后，继续大肆鼓吹“中国威胁论”，多次强调“中国日益强大的军事威胁”将“破坏亚太地区的和平与稳定”。李登辉、陈水扁通过鼓吹“中国威胁论”推行“务实外交”的主要具体做法包括：针对美、日及一些东南亚国家对中国实力较快增强的担忧、畏惧，以及“中国威胁论”已对他们产生明显影响的事态发展，利用多种渠道，如学朮会议、军方人士交往、新闻媒体等，大肆宣扬祖国大陆军事实力的增强，特别是强调祖国大陆将利用军事实力在亚太地区，甚至全球谋求霸权地位，以此不仅挑拨这些国家与中国的关系，而且争取加强台湾与他们的军事安全合作﹔强调台湾战略地位的重要，以及台湾与美、日战略利益的一致性，极力争取美台军事安全合作的更进一步发展，首先是争取进入美国的东亚战区导弹防御系统(TMD)﹔力图把台湾海峡局势问题与亚太地区安全密切联系，宣扬台湾海峡是冷战后和21世纪亚太地区的主要热点地区之一，企图跻身于亚太安全合作理事会等地区多边安全合作组织。

　　美、日及一些东南亚国家虽然在不同程度上受到“中国威胁论”的影响，但重视对华关系，发展与中国的友好合作一直是这些国家政策的主要方面，所以，李登辉、陈水扁通过鼓吹“中国威胁论”推行“务实外交”，只可能取得有限的成功。但是，他们必将坚持运用这一手段，并且随海峡两岸统独斗争一再激化，这一手段的重要性还会不断上升。

　　利用国际反华亲台势力的支持

　　李登辉、陈水扁推行“务实外交”，一直十分重视利用国际反华亲台势力的支持，这在对西方国家的“务实外交”中尤为明显。利用国际反华亲台势力的支持，主要是通过反华亲台势力的支持，促成李登辉、陈水扁对美、日等的“出访”、“过境”等所谓的“外交突破”，如1995年李登辉以“校友”身份访美、陈水扁2000年“过境”美国、2001年李登辉赴日“治病”等﹔借助反华亲台势力，在美国和其它国家的议会通过有利于台湾的决议、法案等﹔通过反华亲台势力的活动，在有关国家制造有利于台湾的舆论和气氛。

　　尽管在反华亲台势力支持下，推行“务实外交”取得一些成功，但美、日及其它国家的政府还是要更多考虑自己国家的实际利益，因而不会，也不可能为了与台湾的关系而严重损害对华关系，所以，反华亲台势力支持下的“务实外交”取得的成功必然是有限的。

　　来源：人民网2002年11月05日，作者：郭震远，原题：《“务实外交”花样翻新──台湾当局推行“务实外交”评析之二》