中新网10月9日电 据北京晚报报道，昨天下午，北京市政协九届常委会通过城市总体规划实施10年调研报告。

　　报告指出，北京市人口分布发生新变化，城区人口呈现向外扩散趋势。10年间城区总人口减少22万人，而近郊区人口共增加240万人，增幅达60.2%，成为人口分布最为集中的区域。

　　据市统计局统计，近10年间全市人口自然增长率平均为1.2‰，提前实现了人口自然增长趋于零增长的预期，但去年北京常住人口已超过1367万，其中北京全市居住半年以上的外来人口达263万人，外来人口是造成北京人口总规模快速膨胀的主要原因。外来人口的大量增加，不仅加剧了对城市资源环境的压力，也给城市就业、交通及基础设施等各方面带来压力。据市统计局预测，2008年前北京市常住人口规模将突破1600万人。

　　近年来由于受引进人才和资金等政策影响，人口迁移增长出现反弹，去年全市人口机械增长12万人，高于前10年年均6.3万人的水平。另外，由于10年来危旧房改造和住房商品化进程加快，而政策措施和管理又不到位，造成大量人户分离现象。

　　据统计，到去年全市共有人户分离人口160万左右，成为常住人口户籍管理中的新问题。市政协委员在报告中建议，改善北京迁移人口管理中存在政策矛盾及多头审批等问题，加快制定新的户籍管理法规，完善户籍人口管理。(周家望）