2001年11月27日开始的波恩会议,在联合国的参与下,来自阿富汗的四股主要势力在波恩郊外戒备森严的彼德斯堡举行密集的会议。而这四股主要的势力包括了拉巴尼领导的北方联盟、前国王查希尔阵营的罗马派、流亡塞浦路斯的乌兹别克派，以及流亡白沙瓦的白沙瓦派。

　　在联合国的心目当中,未来阿富汗政府政权架构蓝图在于促成阿富汗举行大选和建立一个基础广泛、两性共治、多元种族和具有全面代表性的政府。但是在会议期间,却发生了北方联盟当中的普什图族代表退出会场、威胁要退出会议的场面。而北方联盟领袖拉巴尼更是对于自己的阵营提出的内阁人选表示不能够接受。

　　就在大家担心,波恩会议的会期将会没有止尽地拖延下去的时候,12月4日,从波恩传出了各派代表之间达成初步协议的好消息。

　　得到这个消息之后,凤凰卫视的采访队马上赶到联合国位于喀布尔的办事处,采访了联合国在当地的发言人。

　　联合国的官员指出,阿富汗目前最需要的是进行大量的基建工作,帮助当地人就业以及让女性能够接受教育,但是这些工作的展开除了国际组织的努力,更需要得到当地政府的配合,所以早一天在新政府问题上得到解决,早一天能够使阿富汗的民众获得好处。

　　不过，在采访队们在喀布尔的这些日子里面,他们感受到民众同样也担心,阿富汗的事务会受到个别国家的干涉。面对这个问题,联合国官员强调,任何国家要向当地派驻军队,首先要获得联合国安理会的批准。

　　联合国一直十分关注阿富汗的问题,在2000年,联合国安理会多次审议阿富汗的问题,呼吁阿富汗各派能够早日停火,展开和平谈判。在联合国的斡旋下,塔利班和北方联盟在2000年11月,第一次用书面的形式表示,愿意不附加先决条件,进行直接或者是间接的会谈,来寻求用政治方式解决阿富汗的问题。

　　同年十二月,在俄罗斯和美国的推动下,联合国安理会通过决议对塔利班实施进一步的制裁,加上伊斯兰会议组织的参与,塔利班和反塔联盟终于在2001年的三月份和五月份在沙特举行了两轮间接和平谈判,但是两方面对于和谈都缺乏诚意,而塔利班更是因为联合国加强对他的制裁而退出了联合国主持下的和谈。加上一些国家,为了本身的利益而在阿富汗问题上立场不同,使得实现阿富汗和平的内外条件都没有办法达至成熟。

　　但这次波恩会议的进展比想象当中的要快得多。12月5号,联合国宣布,划时代的权利分享协定各项条件终于最后敲定。来自北方联盟主要派系的阿卜杜拉、卡努尼和法依姆，全部保留他们现有的职务,分别担任外交、内政以及军事部长。

　　阿富汗临时政府主席，则是由阿富汗旧王室阵营的普什图人部落领袖卡尔扎伊担任。

　　临时政府从12月22日开始运作,将会统治阿富汗六个月。而依照协议,阿富汗前国王将会取得象征性地位,主持长老大会的召开。

　　联合国表示,考虑人选的标准,在于族裔的考量,专业能力以及本人的道德水准。在过渡政府的三十个成员当中,北方联盟占了一半以上,其次是罗马派的代表。

　　北方联盟对于波恩会议达成的协议表示欢迎。外长阿卜杜拉认为,过渡政府的组合显示了大家都是从阿富汗的利益出发。

　　能够顺利达成协议,关键在于北方联盟领袖拉巴尼照单全收内阁人选,也就是说签字同意放弃他自己名义上国家元首的地位,而他自己并没有在临时政府内有任何的职位。阿卜杜拉也对凤凰卫视的记者们表示,拉巴尼返回喀布尔,目的就是为了寻求平稳过渡。