声明:本版文章之版权属于原作者及原刊载媒体，如转载请与原刊载媒体联系，谢谢合作。

　　我国漫长的15年入世谈判，主要内容集中于7个行业，即农业、汽车产业、IT产业、石化产业、纺织业、金融业和电信业，其中，前5个产业为货物贸易产业，后两个产业为服务业。在这7个产业中，我国作了哪些承诺和让步？保留了哪些权力？将产生怎样的影响？

　　农业：保留关税配额和国营贸易

　　管住大的方面不出问题

　　由于自然条件较差，生产力低下，技术水平相对落后，总体上来说，我国农业尚不具备国际竞争的优势。所以，中央对于农业的入世谈判是非常慎重的。在中方的坚持下，经过艰苦的谈判，我国保留了对粮、棉、油、糖、羊毛这些重要的产品的关税配额管理手段。也就是说，这些产品在一定量以下的进口实行低关税，超过限量就提高关税。同时还保留了国营贸易，所谓国营贸易就是进口的专营，只能由中粮、中纺等国营公司实行进口专营，对重要农产品进行调控。虽然世贸组织有很多的规则、要求，但是有这个手段，就可以管住大的方面不出问题。

　　长期以来，中国的农业是靠天吃饭，很不稳定，农业收成大抵是两丰两歉一平，很不规律，没有达到工业化的水平。1995年我国缺粮食，从国外进口500吨玉米，本来我国是出口玉米的。第二年不缺了，当然一吨都不进口，并且还出口。

　　世界农产品进出口贸易的变化，几十年来都是大起大落，不可能提供一个稳定市场，我国缺粮当然就要进口。中国每一户农民多生产100斤粮食就没地搁，到处都是卖粮难。如果每户少打100斤粮食就缺粮了。这就是我国农业的现实情况。所以我国坚持要保留关税配额制度，通过国营贸易制度来维护我国基本农产品的稳定。但也不能排除在某些情况下，在某些产品上出现问题。

　　比如大豆，现在已经出现了问题。大豆过去我国当成粮食，所以关税很低，只有3%。而且大豆是中国发明的，中国也是出口大豆的国家。但是后来由于美国搞转基因用了我国的种子改良，反过来出口大豆给我国，还有巴西、阿根廷也向我国出口，我国进口了上千万吨的大豆。几年前东北改革农业结构，要种漫山遍野的大豆高粱，主要是大豆。现在大量的外国大豆进来了，影响了我国自产大豆的产销。为什么？进口大豆比国产的还便宜，比国产大豆的出油率要高两个百分点，价格要低15%到20%，不能要求国内的榨油厂非得用国产的大豆，这样做没有道理。这就对我国的大豆产生了冲击。针对这一新的情况，中方谈判代表想把大豆再补上，搞成关税配额，配额内的关税为3%，超过配额就征80%的关税。美国坚决不同意，根据WTO的相关规则，谈判不能后退，现在是3%，美国也同意3%，就要维持现状，不能再涨。最后就是3%，想重新提高关税是不可能的。面对这种情况，我国要调整自己的种植结构和提高农产品质量。

　　还有一个产品是奶酪。当时谈关税时，外经贸部向农业部咨询，问奶酪的关税能不能降，农业部回答说可以降，原因是奶酪中国人都不爱吃，原来很高的关税往下降了。谈判历时15年，谈到后来发现不能再降了，因为中方发现，一些奶酪生产大国瞄准的是中国的未来市场，将对我国的畜牧业及相关产业的未来产生很大的影响。有关国家认为，一般中国成年人确实不爱吃奶酪，但中国的孩子并不拒绝。等到这一代人成长起来了，中国就要大量进口奶酪。发现这一情况后，中方坚持奶酪关税维持在25%不再降。

　　由于农产品的情况复杂，还有可能出现一些问题。但是总的来说，粮、棉、油、糖等大的方面，中方在谈判中都把住了。

　　汽车行业：2005年取消配额

　　2007年关税降到25%

　　外国汽车不会大举进入

　　入世之后，到2005年我国要取消汽车进口配额，进口汽车100—80%的关税，到2006年7月21日要降到25%。这会对我国带来一定的冲击，但是并不会出现外国汽车大举进入中国市场的情况。

　　这个谈判的结果不仅是中国和美国谈判的结果，也不仅是中国和欧盟、日本谈判的结果，而且还是不同的跨国公司之间谈判的结果。中国现在的汽车企业，特别是轿车企业都是合资企业，外方合资者是通用、大众这些企业，他们不能允许中国把关税降低了，把所有的贸易壁垒取消了，让没有在中国投资的福特全面进入中国市场。中国人如果都买外国的车，不用他们这种合资车，他们的利益就受到了损害，这是他们所不能允许的。所以，美国一方面要跟福特谈，还要跟克莱斯勒谈，两家谈得差不多了，再跟我们谈。当然，他们希望2005年中国就将关税降到25%，而中方希望到2008年，直到最后一刻，才折衷到2006年7月21日。这样的结果，不仅不会出现外国汽车大举进入我国市场的情况，反而会加速我国汽车产业的结构调整、重组，应该说是一件好事。长期以来，我们国家的汽车一直受到保护，但根本发展不起来。而跟它相类似的，像摩托车，我国则反其道而行之——没有任何保护，但结果现在是产销量全世界第一，把日本的东南亚市场，甚至拉美市场全部挤掉了。正反两方面的经验和教训说明，对产业越保护，就越容易产生垄断利润，越不利于产业的发展和进步。就我国汽车业的未来而言，降低关税，降低保护水平，是刺激发展和进步的必由之路。

　　石化：成品油维持进口专营体制

　　5年之后放开加油站市场

　　2008年关税降到6，5%

　　石化涉及的面很广，还涉及到战略资源问题。化工里面主要是塑料。我国在聚丙烯、聚乙烯，聚氯乙烯、ABS树脂产品上投资很多，建立了很多工厂，但是收回成本很困难。生产成本比较高，价格没有竞争优势。关税的降低，对这些产品的生产企业有比较大的影响。

　　石油主要是成品油，最担心的是外国跨国公司来占领国内市场，特别是加油站市场。中国持续多年的公路建筑热潮，令跨国公司早就想进入并占领我国的加油站市场。中方在谈判中经过努力，也获得了一个条件——维持进口专营的体制，成品油市场进口由中石油、中石化这些国家指定的公司专营。这就把住了进口关。同时，国内也做了一些准备。比如中石油、中石化，中方在谈判过程中经常和他们沟通，他们实际上是很有远见的，在这几年已经采取了一些措施。我国是在5年之后放开这个市场，外国人可以搞加油站了。过去我国的加油站建设小、散、乱，有的属于地方，有县里的，有乡里的，也有的是企业的，什么都有，这在竞争中处于不利地位。但中石油、中石化对在加入世贸两三年后要达到一个什么样的标准，有明确的规划。他们相信，经过几年，建立了自己的市场，把市场占住了，而且有自己的配送体系，就具备了竞争的条件，就不怕放开市场。只要我国的石化行业做好准备，是完全可以经受住加入世贸组织的考验的。

　　IT产业：加入信息技术产品协议

　　2005年关税降为零

　　这个IT产业不是服务，而是信息产品。我国加入了信息技术产品协议，叫ITA。2005年，我国对IT产品的关税降为零。

　　信息技术产品协议的内容是，所有的信息技术产品，包括半导体、半导体零件、计算机、计算机零件、精密仪器等关税降到零，就是所有的关税壁垒都要取消。这是美国在1996年提出来的，当时所有的国家都很惊讶，只有韩国跟着说赞成。但到了第二年的4月，就有40多个国家参加，覆盖了IT产品世界贸易额的93%，中国占3%，有了中国就是96%。

　　中国参不参加这个协议？外经贸部做了大量调查，一是调查发展中国家，人家为什么参加？特别是印度为什么要参加？然后又去菲律宾、泰国调查，之后又调查了国内企业，如巨龙、联想、四通。印度说，他们也作了痛苦的选择，因为他们自己也搞一些信息产品，把关税降到零，自己肯定要受到冲击。但是在权衡了利弊后，他们决定参加。如不参加，意味着用关税给自己建了一个孤岛，别的地方没有关税，中间产品成本就低，人家为什么到印度投资？不到这里投资，到别的地方投资，自己搞的信息产品也有可能保不住，这就有可能跟不上产业和技术的发展潮流而被甩到后面。一旦被甩到后面，就再也赶不上。这是印度得出的最后结论。所以他们参加了。这对中国有很大的启发意义。之后，外经贸部又去了解巨龙、联想的想法。当时前去调查者还有点紧张，担心这些企业会反对。出乎意料的是，这些企业说，自己在中国市场上是在跟水货竞争，和不规范的开放作斗争。这些水货不仅连关税没交，连增值税都没交。芯片那么小点儿，装在书包里走私，一下子就是几百万，海关怎么查？这些企业说，我们在这种环境下都生存了这么多年，关税降到零对我们的影响不大。

　　当然，我国还是从国家的总体利益考虑，从信息产品发展的趋势上来判断，认为参加了这个信息技术协议，有利于在下个世纪，也就是今天的21世纪的竞争中占据有利的地位。最后，七个部委都一致赞成参加这个协议。参加这个协议后，短期内对我国信息技术产品如终端设备等会有一些冲击，这是不可避免的，但放眼未来，则是有利于促进产业的发展。

　　纺织业：美国2005年取消配额

　　我国增大了出口空间

　　不能再用金锅煮粥

　　纺织行业是一个明显受益的部门。现在我国纺织产品的出口爱严格的配额限制。经过艰苦的谈判，美国被迫在2005年取消对我国纺织品的配额限制。这为我国出口纺织品服装提供了巨大的一个空间。特别是在前几年限产压锭的基础上，我国经过调整纺织品结构，搞纺织品的技术改造，国家投了不少钱，使纺织业已经获得了恢复性发展，已经获得了在加入世贸以后进军国际市场的一个基本条件，就看怎么搞了。

　　当然，国外取消了配额，是不是这个市场份额都是我国的，那是另外一回事。我国还面临着国际市场开放以后和其他出口国的竞争。我国靠的是劳动力成本低，但是有些国家纺织工人的工资是中国的四分之一。如果生产的产品质量比不过其它国际名牌，价格比不过其他劳动力成本更低的国家，怎么竞争得过对手？所以，我国不光要在低档次上和一些国家竞争，还得提高我们的档次，提高我们的花色品种。

　　有一个意大利的专家访问我国的一个纺织工厂，该工厂进口的都是最先进的意大利纺织机器。他看了之后非常赞叹，称在意大利也没有一个工厂能拥有这么多先进的机器。但他看了生产出来的布后大摇其头，就是染色最后差那么一点，产品档次就上不去。他做了一个比喻，说这是在用金锅煮粥。他认为，最好的设备还是由人来操作的，中国在设备的维修、掌握、使用诸多方面还有欠缺。

　　总体来说，入世对我国纺织业是个好机会，但是能不能利用好，如何获得国际竞争空间，还得看自己做得怎么样。

　　金融：按照审慎原则有限开放

　　证券不允许外国人做A股

　　银行防止存款搬家

　　中国的保险份额已经做大

　　金融业分成证券、银行、保险。从开放的风险排序，证券风险最大，然后是银行，最后是保险。证券风险主要在资本市场，就是A股不能让外国人做，特别是亚洲金融危机以后，中国对此是很担心的。所以在谈判时就坚持资本市场不开放，A股市场不允许外国人做。有些国家不干，一直要中方开放整个资本市场，最后谈判达成的结果是：证券行业我国的开放程度、承诺程度和我国现在的开放程度是一样的，现在允许什么样以后还允许什么样，也不承诺再往前走，A股不许外国人做。

　　现在有200多家外国银行在中国，我国并不想限制。但是人们担心的是，放开外国银行对中国老百姓做人民币业务(金融术语叫本币)，吸收中国老百姓的人民币存款，会不会发生存款搬家的现象？我国在国企改革、银行改革没有完成的情况下，人民币巨额的存款可以起到一个缓冲的作用，如果存款搬家，所有老百姓的存款都搬到外国银行里，显然对我国的国企改革、金融改革和银行业的发展是不利的。所以不允许。经过谈判达成的最后的条件是：入世5年以后，允许外国银行对中国老百姓做人民币业务。现在做外国货币是可以的。根据世贸组织金融协议里的审慎原则，我国可以做一些限制，比如同城营业网点，就是允许外国在一个城市里建几个银行，不允许建立网络。总而言之要做好各项准备，不让存款搬家的情况出现。

　　保险风险不是很大，但是它涉及到利润分配，一方面要开放，要吸收外国保险业的先进经验，另一方面让中国的保险业有发展的空间，不能让外国占全了。外国的保险公司现在进入中国的的十几家，所有外国的保险公司占中国整个保险市场份额不到1%，中国的份额已经做大了。而且，我国的保险市场还在发展，有的外国保险公司眼看在中国没钱赚已经撤走了。

　　金融方面我国有些经验不足，在开放时也会遇到一些问题，这需要会利用世贸组织的审慎原则进行管理。

　　电信：基础电信不允许外国控股

　　增值电信外国可以控股

　　信息流要经过中国关口局

　　电信又分成增值电信和基础电信。凡是要建立网络，要建立基础设施的叫基础电信。市话、长话叫基础电信。在现有的网络上提供附加服务的叫增值电信。

　　比较而言，基础电信因为涉及到基础设施的建立，所以更为敏感。因此，我国在基础电信方面是不允许外国控股的，增值电信外国可以控股。电信也有一个安全问题，涉及到信息的传输。另外还有一个信息流控制的问题。中方在谈判里规定，凡是信息流都要通过中国的关口局，关口局相当于海关一样，有的国家要自己建立在中国的国际关口局，信息的关口局，中方坚决不同意，只同意信息流在北京、上海、广州等中国自己的国际关口局通过。

　　不管什么信息，为了信息安全，我国会有一些防范措施。

　　摘自：瞭望