本文系完全转载，仅供参考

　　台北放弃戒急用忍﹐代之以“积极开放﹐有效管理”﹐大企业将大举西进﹐台湾也将引进大陆资金与人才。但一个中国的“九二共识”分歧未解﹐两岸直接“三通”仍遥遥无期。

　　台湾实施近五年的“戒急用忍”政策确定走入历史。经济发展咨询委员会议﹙经发会﹚全体会议﹐八月二十六日通过两岸经贸政策将以“积极开放﹐有效管理”取代戒急用忍﹔“三通”也将配合加入世界贸易组织(WTO)的进程逐步开放。这是大陆政策自一九九六年前总统李登辉宣布“戒急用忍”政策以来﹐最大幅度的路线修正﹐也是陈水扁执政以来﹐两岸政策最大的突破。

　　松绑戒急用忍无疑是经发会最大的成就﹐但更多人关心的是﹐台湾的经济是否从此起死回生。会议主持人海基会董事长辜振甫强调﹐戒急用忍的松绑对两岸关系意义重大﹐意味台湾方面主动跨出一步﹐企图寻求与大陆在经济上的融合﹐为两岸统合推前一步。其实在台湾经济严重衰退之际﹐戒急用忍松绑已经来得太迟﹐但企业界仍相当肯定。台塑企业集团董事长王永庆表示﹐这是拨云见日﹑雨过天青﹐“那四个字取消﹐就OK了”。统一集团总裁高清愿也表示﹐调整戒急用忍可对振兴经济产生立竿见影的效果﹐股市也可以因此升至七千点(目前仅四千多点)。

　　新华社八月二十九日发表题为《戒急用忍早该拋弃﹐一个中国不可回避》的评论员文章﹐强调台湾当局如果想以只谈经济的办法回避“一个中国”原则和“九二共识”是不现实﹐也是办不到的。这是北京官方首次对经发会共识作出反应。

　　戒急用忍不但是近年来影响两岸关系的重要政策﹐更被许多国内外企业认为是台湾经济由盛而衰的关键﹐它就像紧箍咒牢牢圈住企业的发展﹐针对大金额﹑基础建设﹑重要产业等前赴大陆投资做若干限制。另订定台商对中国大陆投资累计金额上限﹐以及个案投资金额不得超过五千万美元的规定﹐以避免台商对大陆投资过于大型化。专家指出﹐戒急用忍立意不仅在消极避免台湾经济产业过度依赖大陆﹐并要积极把资金及产业根留台湾。

　　戒急用忍教台商私奔

　　但戒急用忍并没有达到预定的效果﹐反而延误了利用两岸互补结构积极布局的先机﹐企业界怨声四起。广达电脑董事长林百里曾抨击戒急用忍是最愚蠢的做法﹐台商到大陆投资好比女儿嫁人﹐但父母亲反对﹐女儿就和人私奔﹐如果父母同意女儿嫁人﹐女儿出嫁后至少大年初二还会回娘家﹐但私奔后就再也不会回头了。

　　民进党政府上台后﹐曾多次传出将检讨戒急用忍政策﹐但只闻楼梯响﹐戒急用忍始终不动如山。不过过去的经验证明﹐产业界“上有政策﹐下有对策”﹐利用各种管道西进大陆﹐反倒是守法的厂商被戒急用忍卡住﹐动弹不得。

　　事实上﹐中国大陆商机蓬勃已是举世皆知的事实﹐而且对台湾来说﹐大陆有廉价的劳力﹑庞大的市场消费﹐加上同文同种﹐没有沟通困难等优越的条件﹐不断吸引台商前往投资设厂﹐产业由小而大﹐自传统而科技产业一窝蜂投向彼岸。

　　陆委会主委蔡英文指出﹐官方资料显示﹐台商在大陆的投资额达二百亿美元﹐若大胆估计的话﹐加上许多以第三地名义投资的台资﹐实际的数字将近一千亿美元。且最近受到高科技产业纷纷到大陆投资的影响﹐台商赴大陆的趋势已从量变产生质变﹐进入新阶段。

　　大陆的庞大市场﹐也使台湾得益。近几年来﹐都是因为对大陆的巨额贸易顺差﹐才不致于使台湾出现贸易赤字。台湾自一九八七年开放民间与大陆交流以来﹐对大陆出口占总出口比重逐年增加。根据经济部国贸局公布的数据﹐台湾对大陆出口占总出口比重﹐今年上半年达百分之十八点三。

　　陈水扁上台这一年多以来﹐经济情势不断恶化﹐不仅经济负成长﹐失业率更创下历史新高﹐台湾经济正处于五十年来最严峻的阶段。眼看局面愈来愈难收拾﹐为了救经济﹐陈水扁决定召开经发会﹐表面上是要凝聚朝野共识﹐为目前气息奄奄的经济开出处方﹐真正目的其实是在为陈水扁解套。有人比喻经发会像是陈水扁自编自导“救自己”的一场戏﹐透过朝野企业菁英来为已经设定好的戏码——松绑戒急用忍﹑开放三通背书﹐一方面不使陈水扁难以下台﹐一方面也可以抵挡来自民进党内的强大压力。

　　经发会除了两岸组以外﹐还有就业组﹑投资组﹑产业组及财金组﹐共达成了逾三百项共识。

　　戒急用忍是前总统李登辉所揭示的大政方针﹐陈水扁上任后﹐李规扁随﹐亦步亦趋﹐以争取李对他的支持﹐因此﹐当扁决定松绑戒急用忍﹐其实也冒着失去李支持的风险。而陈水扁为了拼经济所做的妥协﹐仍引来独派人士的强烈反弹。副总统吕秀莲日前不指名的批扁要有更大勇气和面对历史良心﹔独派团体抨击松绑戒急用忍是“送肉饲虎”﹔陈水扁的老师﹐台大法律系教授李鸿禧也为文表示反对。

　　事实上﹐戒急用忍松绑以后﹐并非“钱”进大陆畅通无阻﹐取而代之的“积极开放﹐有效管理”还是有可能成为戒急用忍的代名词。只是企业界想的是“积极开放”﹐政府要的却是“有效管理”﹐结果造成一个没有戒急用忍之名却有戒急用忍之实的结果。大甲机械董事长黄士峰断言﹐以台湾政府的行政效率﹐大概做不到有效管理。同时他也不认为政府有“管理”两岸经贸的必要。他举电影侏罗纪公园为例﹐剧中恐龙公园的企业家本来想限定恐龙繁殖的种类﹐最后却因发现恐龙会自行繁殖﹐无法人为限定其种类﹐因此博士告诉他﹕“生命会找到他的出路”。

　　但台湾半导体教父﹐台积电董事长张忠谋显然深谙政府“有效管理”的威力﹐在经发会闭幕同时﹐张也宣布台积电前往大陆布局的时机已快来临。张此一顺势对政府施压的动作﹐无异是鸣枪宣告企业界全面开跑﹐避免政府在摘除戒急用忍后又藉故借尸还魂。

　　张忠谋的急切当然跟竞争对手联电集团董事长曹兴诚最近一连串登陆动作有关﹐联电将把八寸晶圆厂设备间接卖到大陆﹐同时与大陆半导体业者﹑台资鸿海在北京扩大策略联盟。另一方面﹐大陆主要工业区及招商团体﹐已频频向台积电示意﹐希望台积电赴大陆投资设厂。张忠谋指出﹐台积电三年内还不会赴大陆设晶圆厂。但以目前的情势﹐半导体业界评估﹐在市场﹑人才及租税优惠等诱因已势不可挡的情况下﹐台积电应会尽快赴大陆展开布局。

　　台湾两大晶圆代工掌舵者张忠谋与曹兴诚﹐曾经多次为了政治考量及产业责任﹐公开表示根留台湾﹑不进大陆的决心。但是随着产业变迁及竞争者布局﹐两人开始有意进军大陆﹐透露台湾晶圆厂利用对岸资源的迫切性。

　　相对于张忠谋前进大陆的企图﹐台湾产业龙头王永庆则表达根留台湾的决心。戒急用忍松绑﹐台塑集团大陆投资布局也跟着调整﹐可能暂缓投资大陆﹐加码投资台湾。王永庆认为﹐戒急用忍松绑﹐台塑企业即可到大陆设塑胶原料生产厂﹐未来开放三通后﹐台塑以麦寮工业港之便﹐可将石化基本原料直接运至大陆任何一个港口﹐第六轻油裂解厂的上游原料﹐可以直接销往大陆﹐台塑没有赴大陆设轻油裂解厂的必要。

　　三通后运费比岛内便宜

　　不过﹐王永庆始终不愿直接表达是否放弃原拟投资大陆梅山岛三千亿元新台币的石化专区投资案。王表示﹐他不能直接说大陆梅山岛的投资计划就此终止﹐但他可以肯定的是﹐直航将会让企业根留台湾﹐台湾产业会更活泼。

　　王永庆分析﹐三通后﹐从麦寮销往上海的原料运费﹐每公吨将从目前的三十美元降到十五美元以下﹐比在台湾岛内的南北陆运还要便宜。

　　对于陈水扁拼经济的诚意﹐王永庆回之以善意﹐经济部投资审查委员会也可能有正面回应。正在投审会审查的台塑投资宁波聚氯乙烯(PVC)生产厂投资案﹐规模为四千三百万美元﹐很可能因而过关。

　　松绑有助引回资金

　　有部分人士担忧一旦放弃戒急用忍﹑开放三通﹐会发生国内资金大规模外流的情形﹐台湾经济有空洞化之虞。但人称“台湾先生”的月涵投资顾问公司总经理谷月涵认为不必多虑﹐他以一九八七年台湾解除外汇管制为例﹐指出当时并没有因为解除管制﹐导致台湾的外汇快速流失﹐反而因为汇出入没有障碍﹐一度还曾引进两百亿美元的外资进入台湾。

　　谷月涵认为﹐在戒急用忍政策下﹐带来的最大危机并不是企业把钱汇到大陆﹐而是企业为了灵活控管资金的调度﹐把大部分资金汇出到境外成立的公司。谷月涵认为﹐松绑戒急用忍将有助台商直接在台湾进行资本的运筹﹐由于多数台商的企业总部仍留在台湾﹐一定程度能因此把资金引回台湾来。

　　戒急用忍松绑以后﹐原来禁止登陆的晶圆厂﹑石化上游﹑电脑组装等都可以放行。经济部长林信义表示﹐未来将把电厂﹑铁路等基础建设根留台湾。同时﹐为了保护劳工及避免债留台湾﹐未来投资大陆比率将设限﹐希望“投资台湾一百元后﹐再到大陆投资二﹑三十元”。

　　松绑戒急用忍势必引发新一波的大陆热﹐只是对台湾而言﹐产业一波波出走﹐全世界目光都集中于中国大陆市场时﹐台湾还有甚么机会呢﹖

　　香港《亚洲周刊》第36期；作者：童清峰