中新社北京三月十二日电题：政协委员谈防范金融风险

　　中新社记者 邓梅芳

　　在“十五”计划纲要报告中，朱镕基总理明确指出：按照现代银行制度对国有独资银行进行综合改革。

　　入世后中国金融业将面对严峻的挑战，四大国有独资商业银行存在资本充足率较底、不良债务比重较大的问题，因而关于国有银行的改制，一向颇受关注。

　　政协委员、清华大学经济研究所教授蔡继明认为，造成大量不良贷款的根本原因在于现行国有银行一级法人产权制度，这一制度给地方级银行负责人提供了以国有银行资产与地方政府做交易的机会，大家很清楚国家是风险的最后承担者，结果极易造成国有银行资产的损失。

　　蔡继明提出要改变国有银行一级法人制度，实施多级法人所有。多级法人制度准许地方政府等投资入股国有银行，实现产权主体多元化，使地方性的金融风险不再全部转化为中央财政损失，为国有银行公司化改造做准备。在多级法人体制下，国有银行总行即为控股公司。

　　蔡继明称，中国如果不及早认识风险的转移，在其他银行和金融机构上市后，很快将产生结构性矛盾，风险就会逐渐向国有银行集中。

　　针对国有商业银行的发展，许多专家认为，国有银行要加快改造和上市的速度，否则在与国际接轨过程中将面临多种障碍和业务上的困难。

　　政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员董辅(礻＋乃)称，中国四大国有商业银行向股份制银行改制是一个必然的方向。由于中国四大国有商业银行盘子太大，整体上市几乎不可能，目前中国股市还没有那么大的承受力，上市必须经过改组。

　　董辅礽提出，最好的办法是把国有银行下属公司改组为上市公司。他认为一个区域性银行改制成上市公司还是可以做到的。首先将区域性银行变成子公司，然后实行股权多元化，改制成股份有限公司，股份公司由总行控股，上市公司实行二级法人制。(完）