中新社北京三月二日电 “两会”观察：“十五”计划新意何在？

　　中新社记者余东晖

　　即将提交“两会”审议的中国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，在制定的背景、思路、手法、内容上，都体现了不同于以往的新意。

　　其一，背景新：内外环境悄然生变。

　　制定“八五”计划时，计划经济为主，市场调节为辅；制定“九五”计划时，市场经济得到确认，但传统观念犹存；制定“十五”时，社会主义市场经济框架初步建立，市场观念深入人心。

　　制定“八五”计划时，中国尚未告别短缺经济，解决温饱还是头等大事；制定“九五”计划时，商品供求关系开始转变，中国人奋力奔小康；制定“十五”时，中国人初圆小康梦，多数商品供过于求，内需不足、产品积压、产能闲置、通货紧缩前所未有地困扰着中国人。

　　制定“八五”计划时，中国开放如履薄冰，外资进入谨小慎微；制定“九五”计划时，中国尝试接轨国际，外资进入连掀高潮；制定“十五”时，经济全球化蔚为大潮，中国“入世”指日可待，国际竞争愈演愈烈。

　　其二：思路新：发展求效改革求新。

　　参与制定“十五”计划的经济学家张卓元说，“十五”计划不提生产刚性指标，少有政府发号施令，让企业和市场在资源配置中发挥基础作用，国家只提长远设想，进行产业政策引导。

　　著名国情专家胡鞍钢认为，“十五”计划在发展思路和改革思路上都有新的突破。

　　在发展思路上，“八五”以前，中国重数量增长、重速度加快；“九五”提出经济体制与增长方式的两个转变；“十五”计划强调，“必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整”，中国经济发展的质量和效益被提到前所未有的高度。

　　在改革思路上，从当年不具统一性的政策改进，到如今全面的制度创新，中国正在建立真正与国际规则接轨，按国际惯例办事的新型体制框架。

　　其三，手法新：各方意见兼容并蓄。

　　此次制定“十五”计划，改变了以往由计划部门提框架，社会参与修改的做法，而是延请各方贤能，共同参与，反复讨论，形成建议。

　　胡鞍钢说，“十五”计划基本体现了参与性、公开性、包容性。

　　其四，内容新：结构主线贯穿始终。

　　“九五”计划提出产业结构调整，“十五”计划已上升为整个经济结构的战略调整，结构主线贯穿于所有与经济有关的阐述中。

　　服务业、信息化、生态环保、开放型经济、西部大开发、城镇化、科技创新、社会保障，新领域、新举措为中国经济结构的战略调整注入新内涵。(完)