提起当今美国外交，人们首先想到的自然是总统克林顿和风风火火钢牙铁嘴的国务卿奥尔布赖特和美国总统国家安全顾问伯格。然而，就是在美国也鲜为人知的是：美国外交政策的中坚力量既不是总统，也不是国务卿，更不是总统国家安全顾问，而是肩上扛着闪闪将星的美国将军们，其中美国四大司令部的四名四星上将成了美国外交政策的真正主宰，以至于其本国媒体将美国的外交政策戏称为“四星外交政策”。

　　《华成顿邮报》从9月28日起连续3天披露美国将军们坐地瓜分全球势力范围，插手他国内政，左右美国外交政策的惊人内幕，使世人看清了外交政策后面的刀光剑影。

　

　美国的“罗马帝国”四总督

　　1999年10月，巴基斯坦军事政变发生之后，克林顿政府紧张万分：新上台的穆沙拉夫将军何去何从？拥有核能力的巴基斯坦会不会局势失控？巴基斯坦新政权会对美国严厉的抗议做出什么样的反应？

　　美国人不久就吃到了一颗“定心丸”：穆沙拉夫亲自给美国的决策者打电话。然而，接到穆沙拉夫将军电话的既不是克林顿总统，也不是奥尔布赖特国务卿，更非美国驻巴基斯坦大使或美国国防部长科恩，而是美国中央总部司令津尼上将。当电话铃声响起的时候，津尼将军正陪着国防部长科恩坐在埃及的一个机场里。穆沙拉夫将军开口说话了：“津尼，我要告诉你我想干什么……”

　　在过去的3年里，像津尼这样对海外别国外交影响力远远超过美国货真价实外交官的将军还有3位：太平洋总部司令布莱尔海军上将、欧洲总部司令克拉克上将和南方总部司令威尔哈勒姆上将。自打14年前美军四大司令部司令被赋予指挥各自司令部责任区陆、海、空和陆战队一切力量的更大权力之后，这四大司令简直成了罗马帝国的“总督”——拥有充足的经费、享有近乎自治的权力，并且还是美国外交政策的非常规核心。

　　那么，4位现代美国式的“罗马总督”对该国外交的影响到底有多大呢？只需看看最近几个月他们的活动就明白了：布莱尔上将虽说当时离退役没几个月了，但他和另外3位司令频频出访太平洋地区、中亚各国、欧洲、波斯湾和中美洲。欧洲总部司令克拉克上将，每周都要遍游欧洲一次，想方设法使前苏联卫星国西方化；太平洋总部司令布莱尔一个月内两度飞越国际日期变更线，不顾美国国防部和国务院的强烈反对，推销其所谓的太平洋多国安全合约设想；南方总部司令威尔哈勒姆上将在1998年“米奇”台风过后直接负责总价值3000万美元的美国对中美洲灾害援助行动，接着又说服美国国会解除对尼加拉瓜军方不准接触的禁令，他本人也成为20年来首位踏上尼加拉瓜领土的美国将军；中央总部司令津尼上将顶住国内众多势力要求中断与巴基斯坦外交关系的压力，重开克林顿政府与穆沙拉夫将军的外交之门；津尼将军在海湾各国的影响就更大了，以至于一位美国大使半开玩笑地说：“他简直就是海湾各国外交上的真主，我们这些外交官呆在这里没有半点作用。”

　　四大司令左右美国政府

　　既然是“真主”或者“上帝”，那么四大司令官当然能够影响美国的战略，甚至按自己的喜好展开军事行动了。

　　自打冷战结束后，美国的战略思想无时无刻不受四大司令部司令的影响，有些时候，他们甚至公开反对美国政府的外交政策和战略立场。南方总部司令威尔哈勒姆将军不同意克林顿政府对古巴强硬路线立场。早在几年前，他就公然宣称，古巴已经不再是美国的军事威胁了，此说大大激怒了美国国内的反古势力。

　　太平洋总部司令布莱尔将军认为，中国对美国的威胁远没有美国国会想象得那么严重，他坚决主张与中国重开军事对话。

　　欧洲总部司令克拉克将军把巴尔干战争称为“主要战区战争”，并且调动一切的资源和权力试图把前南地区按他的意志建成一个个独立的国家。为此，他于1998年修改了波斯尼亚作战计划，他甚至还想组建一个所谓的波斯尼亚“反腐败小组”，这种直接介入他国内政的做法，遭到美国国防部联合参谋部的坚决反对，美国联邦调查局也拒绝提供任何形式的帮助。然而，一手遮天的克拉克最后还是成功唆使国防部和国务院把他的方案推销给白宫，并且成功组建了包括美国国防部高级官员、司法部犯罪分析专家和意大利两个反黑手党特警营的所谓“反腐败小组”。克拉克甚至说，别向华盛顿、巴黎、伦敦或者渥太华的政府高层讨命令或者等他们的指示，有事可以先斩后奏！

　　中央总部司令津尼将军在参议院小组委员会上公然表示，他反对克林顿总统资助反伊拉克势力，以推翻萨达姆总统的做法。津尼的立场让美国政府大感震怒，总统国家安全顾问伯格质问津尼：“你有什么权力这么说？”“美国宪法！”津尼立即回嘴。

　　四大司令还经常坐在一起像十九世纪欧洲殖民帝国瓜分世界一样，调整他们的势力范围。

　

　四大司令权力到底有多大

　　那么，美国四大司令部的司令官到底是如何走到今天这样能够左右美国外交政策地步的呢？

　　大司令部司令这一职位是1947年美国新改组的国防部设立的，但在1980年之前美军的司令官没有多大影响。1980年美军营救伊朗德黑兰行动失败之后，当时的美国参联会主席戴维·琼斯上将抱怨说，如果他有权指挥海军高素质的飞行员参加行动的话，这起灾难本可以避免的。为此，美国国会不顾陆、海、空和陆战队总司令们的强烈反对，很快通过了《古德沃特·尼古拉斯国防部重组法案》，规定扩大参联会主席的权力，使其成为直接向总统负责的军事顾问，有权指挥和整合各部力量的使用、训练和战术，使其形成联合战斗司令部。

　　这些联合战斗司令部的主要职责是在世界各地实施军事行动：克拉克指挥了对南联盟的空袭；津尼指挥对伊拉克、阿富汗和苏丹导弹袭击；布莱尔随时准备应付亚洲危机或者朝鲜半岛危机；威尔哈勒姆可能是惟一没有作战计划的大司令，但一旦古巴发生变故的话，他将全权指挥美军的行动。

　　陆、海、空和陆战队总司令，必须对总统任命的文职部长负责；而联合战斗司令部司令却有权直接向国防部长和总统汇报。此外，联合战斗司令部司令还享有许多美国高级官员望尘莫及的待遇——豪华别墅、不菲的年薪、奢华的娱乐和充足的出行经费。4位司令官都配备有自己的专机，可以随时调派一个直升机大队，每次出行时的随从至少35人。4位司令官的参谋部更是庞大得惊人，就连最不济的南方总部参谋部人员也有1100多人。

　　最让美国国务院和外交官们愤愤不平的是，四大司令每年控制着高达3.8亿美元的巨额活动经费。4位司令官一年四季可以不受任何限制地出行，在外国享受国家元首级的待遇，每年花2000万美元主持着有关环境恶化、医疗保健、扫雷、海盗、毒品走私、大型非军事国际会议和直接指挥国际救灾行动，所有的这一切都是美国国务院和平民外交官想都不敢想的。

　

　“四星将军外交”遭质疑

　　四大司令官认为，新世纪到来之际，美国的外交局势之所以严峻，完全是因为美国国防部愚蠢地听从于国务院，而国家安全委员会又因自身太小而无法将各级官僚部门有效地整合起来，所以根本无法应付随时发生的危机，只有四大司令部有这个能耐。

　　长期以来，美国的将军们原本只能当配角，与美国外交官和情报部门一起影响美国的外交政策。那么，又是什么把这些将军们推上美国外交大舞台的呢？充足的活动经费固然是一个重要的原因，但更重要的是，美军在冷战结束后推行的重点强调维和和国家建设的军事接触政策，从而使身着制服的美军司令官们不断扩大其外交和政治作用。

　　然而，美国将军们支配美国外交政策的做法开始遭到世界各国和美国各方的强烈批评和不满：欧洲、菲律宾和日本强烈反对驻扎在其领土上的美军的种种行径；人权组织和许多美国国会议员认为军方对美国外交的影响实在是过头了，增大了美国外交对美国国防部和军人的依赖程度，使美国的外交复杂化；美国保守势力则认为，美军把大量的人力和财力资源转移到外交事务上，大大影响了美军的作战能力；就连总统候选人小布什，也强烈批评克林顿政府让军人左右美国外交政策的做法，认为美军介入科索沃、波斯尼亚、海地和其它地方的所谓维和行动，实际上是被美国将军的外交所左右，认为把有限的国防经费用于外交，直接危害了美军的战备。

　

　背景资料：美国武装力量四大总部

　　欧洲总部：设在德国的帕克兵营，司令部参谋人员1200名，另有3000名参谋军官分布在德国、英国、意大利和西班牙境内的下属军兵种司令部内。欧洲总部辖区覆盖欧洲、非洲和中东91个国家和地区，现有兵力10.9万人。55岁的欧洲总部司令克拉克上将于今年6月退役，接替他的是前参联会副主席拉尔斯顿上将。欧洲总部司令同时还是北约盟军最高司令。欧洲总部2000年的军费为1.05亿美元。

　　太平洋总部：设在夏威夷的史密斯兵营，司令部参谋人员3600名，另有2521名参谋军官分布在其下属的各军兵种司令部。太平洋总部辖区覆盖太平洋和东南亚43个国家和30个地区，辖区内人口占全世界总人口的70%。太总部现有兵力30万，主要驻在夏威夷、阿拉斯加、韩国和日本。现任司令是53岁的布莱尔上将，太平洋总部2000年军费为1.082亿美元。

　　南方总部：设在迈阿密，司令部参谋人员约1200名，另有1900名参谋军官分驻波多黎各、亚利桑那和洪都拉斯所属司令部。南方总部辖区覆盖中南美洲19个国家和加勒比海地区13国，现任司令是54岁的佩斯上将，他刚刚于9月8日接替威尔哈勒姆上将。该司令部2000年军费为1.128亿美元。

　　中央总部：设在坦帕的麦克迪尔空军基地，现有参谋人员1050名，另有450人分驻美国和巴林组成司令部。中央总部辖区包括非洲好望角、中东和中亚25国。54岁的津尼上将今年7月退役，接替他的是弗兰克上将。该司令部2000年经费为5520万美元。(《青年参考》)