山西污染追杀令后的环保突围与困境

　　“中国污染最严重的省份”山西，正在酝酿一次前所未有的环保行动，孝义市被率先推到了风口浪尖上

　　根据9月4日国家环保总局公布的“2005年全国城市环境综合整治定量考核结果”，在空气质量劣于国家三级标准的43个城市中，山西就占了16个(包括孝义)。

　　在今年四月进行的一次重点产焦区域环境质量监测中，省环保局发现，孝义市环境空气中的Bap(苯并芘，一种强致癌物)超标9.9倍。2005年6月至2006年8月的空气质量例行监测还表明：孝义市二氧化硫(SO2)的年平均浓度超标5.7倍。

　　张旭光的嘴上起了一个大泡。几天前，在向山西省环保局局长汇报工作之后，一股心火就涌上来，郁积不散，在他嘴边形成一个圆形溃疡。“最近这几天很着急。真是着急。”省环保局的强硬态度，让作为孝义市市长的他相信，问题正变得越来越棘手。

　　因焦化行业管理失控，孝义已成为山西省环保不力的负面样本。8月底，孝义市政府接到省环保局发来的通知——这实际上是一份罚单——暂停该市建设项目的环境保护审批工作。在此之前，根据山西省主管副省长牛仁亮的批示，省环保局还派出“孝义市焦化行业调查组”，入驻孝义十余天。

　　“那里的经济发展从来不考虑环境和资源的承载量。”山西省人大环保办主任郭忠烈说。他每年都要带团进行“三晋环保世纪行”，对孝义乃至整个山西的污染状况非常清楚：“孝义是山西的一个缩影，山西是中国的一个缩影。”

　　“中国污染最严重的省份”山西，正在酝酿一次前所未有的环保行动，孝义市被率先推到了风口浪尖上。“选择孝义比较合适，这里违法太严重了，另外它经济强，能承受得了。闹它这里，可以震慑全省。”山西省环保局党组副书记、正厅级巡视员杜培仁说。由点到面，眼下，一场环保风暴马上就要在全省范围内展开。不过，它所面临的困难可能比它能解决的还要多。

　　午宴上的交锋

　　在空气质量劣于国家三级标准的43个城市中，山西就占了16个(包括孝义)。孝义市是吕梁地区的一个异数，它的经济发展水平和它糟糕的环境及混乱而疯长的焦化行业成正比

　　杜培仁从太原赶到孝义市时，时间已近下午1点。午宴很快就开始了。

　　9月11日下午，吕梁市焦化行业环保专项整治动员大会在孝义市召开(孝义是吕梁所辖的一个县级市)。这是杜培仁此次前来孝义的原因。

　　席间，话题很快就转到环保问题上来。“领导批评，群众不满意。”坐在杜培仁左手边的是吕梁市环保局局长郭建新，他站起来敬了杜培仁一杯酒，“杜书记，吕梁的工作没有做好啊，辜负了省里边对我们的期望。”

　　话锋一转，郭建新又笑着说：“这是个标准问题。和过去比，我们是有了显著的进步；和党的要求、人民群众的希望比，还存在着距离。所以，看这个标准是怎么弄的。”

　　杜培仁说：“主要是你的差距也太大了。”

　　郭建新接过话头，试图用“经济发展与环保的两难”来做辩解：“吕梁本身就是最差的地方——全国18个集中连片贫困区之一。”

　　在等级森严的官场，酒桌旁仍然是一个可以令上下级轻松的场合，郭建新可以半开玩笑地表达自己内心深处的一些想法。杜培仁也时常发出笑声，但还是坚持就一些观点与郭建新展开交锋：“你要这么讲吕梁可以，但是对孝义来说，你就不能拿吕梁的标准来要求它。”孝义市是吕梁地区的一个异数，它的经济发展水平和它糟糕的环境及混乱而疯长的焦化行业成正比。在赶往孝义的路上，杜培仁还看见路边有该市争创“全国百强县”的广告牌。

　　郭建新嘿嘿笑了两声，没再做声。坐在杜培仁右手边的，是孝义市市委书记李良森，他始终没有介入到有关环保的讨论中来。酒过三巡之后，郭建新又谈到环保局“从里到外都面临着非常大的压力”，在吕梁市发改委和经贸委违法审批之后，他们前去执法，建成投产的企业对环保局非常不满：“人家就同意嘛，你们就不同意，你们这是刁难我们。”

　　杜培仁说，“还是要做好解释工作，加强监管。”

　　“你当我们是谁呀。吕梁还调产不调产？违法项目几乎都是调产项目。”郭建新的声音提高了几度，“从2003年以来，我们取消了2万多土焦、改良焦厂。那会有要跳烟囱的，有要炸我们县局的局长的，这种人多得多了。”在取消土焦、改良焦厂之后，这些企业主开始调产，上马机焦。

　　坐在一旁的孝义市环保局局长曾树茂打破沉默，说自己工作有很多难处。实际上，杜培仁对地方环保官员的处境也能理解，他开始说同情地方环保局的话：“(违规企业上马)领导说行了，领导批了，这就行了。那就没招了……这个也没法，他要坚持，领导可能早就把他灭了。”

　　曾树茂苦笑了一下，说，(要是一定那么坚持)“我这个人可能也早就不在了。”

　　午宴快要结束的时候，杜培仁对在桌的孝义市领导说，要把焦化企业的关停和它们对环境的影响状况，给老百姓一个交代。“有些企业总说缴了多少税。但是排放了多少污染，这些污染物造成的后果是什么？企业不说。有没有考虑到对老百姓造成的危害？”

　　当天下午，吕梁市焦化行业专项整治动员大会如期举行。吕梁市和下辖的13个县(市、区)政府和环保等相关部门主要领导均出席了会议。杜培仁说，有许多地方的政府不把省政府的批示当回事，想怎么做就怎么做，有些部门还越权审批。他还特意提到，根据9月4日国家环保总局公布的“2005年全国城市环境综合整治定量考核结果”，在空气质量劣于国家三级标准的43个城市中，山西就占了16个(包括孝义)。

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